УИД 38RS0004-01-2023-000994-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2023 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю., при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя административных ответчиков – муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ёлочка», администрации муниципального образования «Братский район» ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-799/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ёлочка», администрации муниципального образования «Братский район», заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, о возложении обязанности устранить нарушения в сфере противодействию терроризму – оборудовать ограждением

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ёлочка» (далее – МКДОУ д/с «Ёлочка»), Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере противодействия терроризму, оборудовать территорию общеобразовательного учреждения периметральным ограждением.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района в деятельности МКДОУ д/с «Ёлочка» выявлены нарушения требований законодательства в сфере образования и законодательства о противодействии терроризму, в том числе требований к антитеррористической защищенности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В силу пункта 15 части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. 

Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей является одной из основных задач противодействия терроризму (пункт 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ 05.10.2009).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации. 

Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 02.08.2019 № 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). 

Подпунктами «а», «в» пункта 17 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Вышеуказанные санитарные правила направлены в том числе на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

Пунктом 2.1.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. 

В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенным в действие с 1 июля 2017 года, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м. 

Установлено, что ограждение МКДОУ д/с «Ёлочка» не соответствует требованиям строительных норм: ограждение периметра детского сада является деревянным, высота ограждения 1,3 м.

Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, на администрацию муниципального образования «Братский район» возложена обязанность по обустройству прилегающей территории здания МКДОУ «Ёлочка».

Непринятие МКДОУ д/с «Ёлочка», администрацией муниципального образования «Братский район» комплекса мер по антитеррористической защищенности здания, как объекта массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009. 

Установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, так как выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. 

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Прокурор просит суд с учетом уточнения административного иска обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение д/с «Ёлочка», администрацию муниципального образования «Братский район», в срок до 01.12.2024 выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения, а именно:

- оборудовать по всему периметру территорию МКДОУ д/с «Ёлочка», расположенного по адресу: 

<

...>, ограждением высотой не менее 2,5 метра.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, МКДОУ д/с «Ёлочка» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на иск, в которых указала, что в уточненных исковых требованиях прокурор Братского района ссылается на ГОСТ Р 57278-2016 Национальный стандарт РФ. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Исходя из решения Верховного Суда РФ от 27.05.2015г. №АКПН15-360, СНиПы, СН, ГОСТы, технические регламенты не являются нормативно-правовыми актами и носят рекомендательный характер. ГОСТ Р 57278-2016 не включен в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ №815 от 28.05.2021г. (в ред. от 20.05.2022г.), следовательно, положения ГОСТ Р 57278-2016 не носят обязательный характер.

Одним из основных назначения ограждения территории детского сада является антитеррористическая защищенность учреждения, воспрепятствование незаконному проникновению на территорию детского сада.

Следует учесть, что ни ФЗ «О противодействии терроризму», ни ФЗ «Об образовании в РФ» не содержат ссылок на указанный ГОСТ или высоту ограждения.

Высота ограждения территории в дошкольном учреждении может регулироваться как ГОСТ Р 57278-2016, так и СН 441-72* - «Указания по проектированию ограждений площадок и участков в предприятиях, зданиях, сооружениях».

При разрешении коллизии между общей и специальной нормы приоритетом обладает специальная норма в соответствии с общеправовым принципом lex specialis derogat generali, определяющим критерий выбора в случае конкуренции общей и специальной норм, регулирующих одни и те же общественные отношения

ГОСТ и СН имеют равную юридическую силу, в данном случае должен применяться документ, носящий специальный характер, т.е. СН 441-72*, согласно которому в районах, относящимся к многолесным, допускается обустройство ограждения территории детского сада деревянным забором.

Исходя из положений приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.08.2014г. №367 Иркутская область относится к таежным зонам, следовательно, территория МКДОУ д/с «Ёлочка» может быть оборудована деревянным забором высотой до 1,6 м.

По своей организационно-правовой форме МКДОУ д/с «Ёлочка» является муниципальным казенным учреждением и обязано осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с утвержденной бюджетной сметой, которая формируется на основании приказа Министерства финансов РФ от 14.02.2018г. №26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений». Смета на финансовый год составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы.

Установка ограждения по периметру территории детского сада осуществляется на основании договора на выполнение (оказание) услуг, цена которого будет определяться на основании проектно-сметной документации.

Поскольку д/с «Ёлочка» муниципальное учреждение, подрядчик на выполнение проектно-сметной документации и проведение работ по установке ограждения по периметру территории детского сада осуществляется путем размещения закупочной информации в системе ЕИС.

Для определения подрядчика на выполнение работ по оборудованию территории МКДОУ д/с «Ёлочка» ограждением необходимо провести торги в форме открытого аукциона. Контракт на выполнение работ по установке ограждения будет заключаться с победителем аукциона (торгов), что займет достаточно длительный временной промежуток.

При возведении ограждения проведение необходимых работ в зимний период невозможно из-за промерзания верхнего слоя почвы, в связи с чем возведение ограждения возможно не ранее второго квартала 2024 года при условии, что будет выбран подрядчик для проведения указанных работ при первом этапе размещения контракта. Вышеизложенное делает заведомо невозможным исполнение требования прокурора Братского района в срок до 01.12.2024г. оборудовать по всему периметру территорию детского сада ограждением из стальной сетки.

Финансовые расходы МКДОУ д/с «Ёлочка» осуществляются строго в рамках бюджетной сметы (ст.221 БК РФ), утвержденной учредителем (Администрацией МО «Братский район»). На текущий 2023г. расходы на установку ограждения в бюджетной смете не предусмотрены. Выйти за рамки сметы МКДОУ д/с «Ёлочка» вправе только с разрешения учредителя как главного распорядителя бюджетных средств.

Уточненное административное исковое заявление поступило в адрес детского сада «Ёлочка» 18.09.2023г.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях исполнения требований, указанных прокурором Братского района в административном иске, ответчик д/с «Ёлочка» обратилось в адрес мэра муниципального образования «Братский район» и Управления образования администрации Братского района с ходатайством о выделении денежных средств для финансирования работ по установке по периметру детского сада ограждения.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Таким образом, из приведённого выше следует, что смета казенного учреждения - это финансово-плановый акт, который имеется у всех казенных учреждений. Смета составляется самим учреждением и утверждается вышестоящим органом, в ней определяются объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделенных из бюджета тому или иному казенному учреждению. Смета действует в течение финансового года - с 1 января до 31 декабря.

Исходя из того, что смета - это финансово - плановый акт, который является разновидностью финансово-правового акта, она имеет юридическое значение. Юридическое значение сметы заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя казенного учреждения по целевому использованию средств, выделенных из г соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ПК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Следует учитывать, что бюджет муниципального образования «Братский район» является остродефицитным и высокодотационным, содержание образовательных учреждений осуществляется за счет субвенций, которые предоставляет правительство Иркутской области. В настоящее время существует острый дефицит бюджетных средств.

В соответствии с ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел. Административное судопроизводство должно способствовать укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Кроме того, прокуратурой Братского района при подаче административного искового заявления не конкретизированы исковые требования к каждому из административных ответчиков: путем выполнения каких конкретных обязательств, где именно, каким способом, за счет каких средств, что, в свою очередь, не позволяет уточнить объем работ, возлагаемый на МКДОУ д/с «Ёлочка» и на АМО «Братский район».

Представитель административного ответчика, Администрации МО «Братский район», ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на административный иск, в которых указано, что, учитывая положения ст. 152 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) участниками бюджетного процесса являются в том числе: главные распорядители (распорядители) бюджетных средств и получатели бюджетных средств.

К полномочиям Главного распорядителя бюджетных средств соответствии с п.2 ч.1 ст. 158 БК РФ относится, в том числе формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств.

В соответствии со ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (п. 2, 3 ст. 161 БК РФ)

В соответствии с ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа.

Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Таким образом, из приведённого выше следует, что смета казенного учреждения - это финансово-плановый акт, который имеется у всех казенных учреждений. Смета составляется самим учреждением и утверждается вышестоящим органом, в ней определяются объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделенных из бюджета тому или иному казенному учреждению. Смета действует в течение финансового года - с 1 января до 31 декабря.

Исходя из того, что смета - это финансово-плановый акт, который является разновидностью финансово-правового акта, она имеет юридическое значение. Юридическое значение сметы заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя казенного учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, Администрация муниципального образования Братский район осуществляет по отношению к МКДОУ д/с «Ёлочка» бюджетные полномочия.

В свою очередь, бюджет муниципального образования «Братский район» является остродефицитным и высоко дотационным, содержание образовательных учреждений осуществляется за счет субвенций, которые предоставляет правительство Иркутской области. В настоящее время существует острый дефицит бюджетных средств.

Стоит отметить, что в бюджете муниципального образования «Братский район» на 2023 - 2024 годы оборудование по всему периметру территорию МКДОУ д/с «Ёлочка» ограждением не предусмотрено. Для этого необходимо принятие Думой Братского района решения о внесении изменений в бюджет района. В случае выделения необходимых средств на данные нужды для определения подрядчика необходимо провести торги в Форме открытого аукциона. Для их организации и проведения, заключения муниципального контракта необходимо установленное законодательством время - около двух месяцев.

Немаловажным является тот факт, что МКДОУ д/с «Ёлочка» в Администрацию МО «Братский район» с ходатайством о выделении денежных средств на вышеуказанные нужды не обращалась.

Полагают, что срок исполнения решения суда, заявленный прокурором в административном исковом заявлении заявлен слишком в узких пределах.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, МКДОУ д/с «Ёлочка» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного полагают, что требование прокурора Братского района об обязании Администрации МО «Братский район» оборудовать по всему периметру территорию МКДОУ д/с «Ёлочка» ограждением, незаконно в части фактического участия Администрации МО «Братский район» в выполнении каких-либо работ, связанных с устранением выявленных нарушений.

Прокуратурой Братского района при подаче административного искового заявления не конкретизированы исковые требования к административному ответчику Администрации муниципального образования «Братский район» - путем выполнения каких конкретных обязательств, где именно, каким способом, за счет каких средств должно быть произведено оборудование по всему периметру территории МКДОУ д/с «Ёлочка» ограждением. При этом не должна ущемляется самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, требования должны быть направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, таким образом, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления.

Представитель заинтересованного лица, Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, в судебное заседание не явился, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах ФИО2 направил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя территориального отдела, оставил разрешение требований прокурора на усмотрение суда. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.06.2023, 23.07.2023 МКДОУ д/с «Ёлочка» является самостоятельным юридическим лицом, учредитель – Администрация МО «Братский район». 

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления прокурорского надзора в сфере образования и законодательства о противодействии терроризму, в том числе требований к антитеррористической защищенности, прокуратурой района выявлены нарушения в деятельности МКДОУ д/с «Ёлочка».

Из справки о результатах надзорной деятельности от 28.06.2023, составленной помощником прокурора Кириндасом С.А., следует, что периметр территории МКДОУ д/с «Ёлочка» имеет деревянное ограждение высотой 1,3 м.

В силу пп. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В подп. "а" п. 7, подп. "г" п. 18 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается помимо прочего посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п. 29 названных требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с приложением N 2 "Характеристики основного ограждения" к Рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанными федеральным казенным учреждением "Научно-исследовательский центр "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, которые размещены в сети Интернет на сайте https://rosguard.gov.ru, предусмотрено, что ограждение 4 класса защиты (специальная степень защиты объекта от проникновения) - основное ограждение, изготовленное из оцинкованного просечно-вытяжного листа толщиной порядка 2 мм, либо из жесткого металлического сетчатого полотна с диаметром вертикальных прутков порядка 6 мм, сваренных в пересечениях и усиленных двойным горизонтальным прутком диаметром порядка 8 мм, с ячейкой порядка 50 x 200 мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом; ограждение устанавливается на ленточный железобетонный фундамент высотой над уровнем грунта 0,5 м; высота ограждения порядка 2 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра - порядка 3 метров и оборудованием дополнительным ограждением.

Как следует из представленного в суд информационного письма заведующей МКДОУ д/с «Ёлочка» ФИО3 от 18.11.2022, ограждение земельного участка детского сада этим требованиям не соответствует, что не оспаривалось стороной административных ответчиков.

Судом также установлено, что зданию МКДОУ д/с «Ёлочка» присвоена четвертая категория объекта, поэтому подлежит установлению ограждение 4 класса защиты по границам земельного участка детского сада.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Исходя из положений ч. 1 ст. 9, чч. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в частности учредителя МКДОУ д/с «Ёлочка», Администрации муниципального образования «Братский район», обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

Кроме того, в преамбуле ГОСТ Р 57278-2016 указано, что правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".

В силу чч. 1 и 3 ст. 26 названного выше Федерального закона документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является добровольность применения документов по стандартизации (п. 1 ст. 4 этого же Федерального закона).

В части 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Между тем в перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 года N 815, ГОСТ Р 57278-2016 не значится.

Также согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона.

Исходя из п. 3, 4 ст. 16.1 указанного выше Федерального закона в национальных стандартах Российской Федерации и сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты Российской Федерации и (или) своды правил. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям ГОСТ Р 57278-2016 носит рекомендательный характер и подлежит применению только на добровольной основе.

Следовательно, возложение на МКДОУ детский сад «Ёлочка», Администрацию МО «Братский район» обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности - установить ограждение периметра территории дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, не основаны на законе.

Судом установлено, что состояние антитеррористической защищенности МКДОУ д/с «Ёлочка» находится не на должном уровне, в частности, отсутствие цельного ограждения, соответствующего 4 классу защиты, по периметру территории дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности делает возможным проникновение на прилегающую к детскому саду территорию посторонних лиц, ведет к снижению уровня безопасности данного учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса учреждения и на момент рассмотрения дела по существу, выявленные нарушения не устранены.

При этом, суд отвергает доводы представителя административных ответчиков об отсутствии финансовых средств на выполнение указанных прокурором мероприятий, поскольку возложенная действующим законодательством на дошкольное образовательное учреждение и органы местного самоуправления обязанность по защите граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансовых средств. Данный довод не основан на законе и не освобождает административных ответчиков от принятия всех необходимых мер для предотвращения посягательств террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся дошкольного образовательного учреждения и его работников.

В части возражений о конкретизации исковых требований к каждому из административных ответчиков, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований административного иска по указанной причине, так как это будет являться прямым вмешательством в административно-хозяйственную деятельность административных ответчиков, являющихся самостоятельными юридическими лицами, что противоречит закону. 

Вопросы порядка и способа исполнения решения суда, а также сроки его исполнения могут быть разрешены с использованием иных правовых механизмов, урегулированных КАС РФ. Так, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (ст. 358 КАС РФ). 

Оценив представленные доказательства, с учетом предоставленных документов: копии бюджетной сметы МКДОУ д/с «Ёлочка» на плановый период 2024 и 2025 годов, копии справки Финансового управления Администрации МО «Братский район» от 10.05.2023 №01-12/02-19/187 о том, что бюджет муниципального образования «Братский район» сформирован на 2023 год с дефицитом 58 667,6 тыс. руб. при реальном дефиците 845 216 тыс. руб. или 160,3% прогнозируемого общего годового объема доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, доводы представителя административного истца, представителя административных ответчиков, применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, суд приходит к выводу о том, что невыполнение необходимых требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних). 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий и находит возможным установить срок исполнения возлагаемой на административных ответчиков обязанности до 01.12.2024, как просит в уточненном административном исковом заявлении прокурор.

При определении срока для добровольного исполнения решения, суд учитывает отсутствие у административных ответчиков финансовых средств, запланированных в бюджете на текущий год, как расходов для реализации указанных мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение д/с «Ёлочка», администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 01.12.2024 выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения:

- оборудовать по всему периметру территории муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ёлочка», расположенного по адресу: 

<

...> зд.17/1, защитным ограждением, исключающим бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение изготовлено: 17.10.2023