Судья Селивёрстова Е.Д. Дело № 2-1333/2025

(первая инстанция)

№ 33-149/2026

(апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Севастополь 26 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего, судьи - Козуб Е.В.,

судей - Григоровой Ж.В., Просолова В.В.,

при секретаре - Макаренко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 09 июня 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Гаражное некоммерческое товарищество «Шелковичный», Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании права собственности на объект недвижимого имущества, возложении обязанности совершить определенные действия, признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

11 марта 2025 года истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, просил признать за ним право собственности на гараж №, площадью 38,2 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, местоположение объекта недвижимости: 

<

адрес>, ГНТ «

<

адрес>», 

<

адрес>, возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность по присвоению адреса объекту недвижимого имущества – нежилому зданию – гаражу №, площадью 38,2 кв.м., расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером №, местоположение объекта недвижимости: 

<

адрес>, ГНТ «

<

адрес>», 

<

адрес>, признать за истцом право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для размещения объекта недвижимого имущества - нежилого здания – гаража №, площадью 38,2 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, местоположение объекта недвижимости: 

<

адрес>, ГНТ «

<

адрес>», 

<

адрес>, в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», мотивируя исковые требования тем, что решением общего собрания ГНТ «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) истец был принят в члены товарищества и за ним был закреплен гараж №, площадью 38,2 кв.м, находящийся в границах землепользования ГНТ «

<

адрес>». Гаражи на территории гаражного кооператива «

<

адрес>» были построены в 1970 году с разрешения Исполнительного комитета Балаклавского районного Совета депутатов трудящихся от 21.05.1970 года №11. В 1998 году была проведена земельно-кадастровая инвентаризация земли гаражного кооператива «

<

адрес>», разработан план внешних границ временного землепользования, целевое назначение земельного участка: для обслуживания гаражей с отнесением к категории земель населенных пунктов, предоставленных для жилищных, жилищно-строительных, гаражных и дачно-строительных кооперативов. Ранее вышеуказанный участок предоставлялся гаражному кооперативу «

<

адрес>» на праве временного пользования по договору № 400 от 07.06.1999 года, заключенному с Севастопольской городской государственной администрацией на основании распоряжения № 507-р от 01.04.1999 года. Срок действия договора до 01.04.2014 года. Решением XIII сессии Севастопольского городского Совета от 15.10.2013 года №6129 гаражному кооперативу «Шелковичный» было дано согласие на разработку технической документации по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) площадью 0,1587 га, расположенного по 

<

адрес>, для обслуживания гаражей, без изменения границ, площади и целевого назначения земельного участка. Однако, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, установление границ земельного участка осуществлено не было. На данный момент земельный участок, на котором расположено ГНТ «

<

адрес>», поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый номер №, границы земельного участка не установлены, права юридического лица не зарегистрированы. Истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> с заявлением № ГУ-26948/23 от 27.12.2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 22 кв.м. Однако, письмом от 25.01.2024 года № ГУ-исх-1214/24 в предоставлении соответствующей государственной услуги истцу было отказано, поскольку сведения о контуре земельного участка, предоставленного ГНТ «

<

адрес>» отсутствуют, в связи с чем, не представляется возможным идентифицировать месторасположение земельного участка относительно границ ГНТ «

<

адрес>».

28.04.2025 года Балаклавским районным судом города Севастополя протокольно привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 09 июня 2025 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Гаражное некоммерческое товарищество «Шелковичный», Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании права собственности на объект недвижимого имущества, возложении обязанности совершить определенные действия, признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка. Признано за ФИО1 право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание – гараж №, площадью 38,2 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, местоположение объекта недвижимости: 

<

адрес>, ГНТ «

<

адрес>», 

<

адрес> архитектуры и градостроительства 

<

адрес> возложена обязанность по присвоению адреса объекту недвижимого имущества – нежилому зданию – гаражу №, площадью 38,2 кв.м, расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером №, местоположение объекта недвижимости: 

<

адрес>, ГНТ «

<

адрес>», 

<

адрес> за ФИО1 право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для размещения объекта недвижимого имущества - нежилого здания – гаража №, площадью 38,2 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, ГНТ «

<

адрес>», 

<

адрес>, что решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности за ФИО1 на объект недвижимого имущества - нежилое здание – гараж №, площадью 38,2 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, местоположение объекта недвижимости: 

<

адрес>, ГНТ «

<

адрес>», 

<

адрес>.

Ответчиком Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. Указывает, что истец в порядке гл. 22 КАС РФ не обращался в суд о признании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.01.2024 года № ГУ-исх-1214/24 незаконным, соответственно указанный отказ является законным. Считает, что суд не вправе подменять деятельность уполномоченного органа ДИЗО. Также, указывает, что права гаражного кооператива на использование земельного участка не подтверждены, поскольку документы, подтверждающие предоставление земельного участка кооперативу, отсутствуют, договор, на основании которого земельный участок предоставлялся кооперативу, истек 01.04.2014 года. Кроме того, определить точное месторасположение спорного земельного участка, а также нахождение гаража в пределах территории границ указанного участка, не предоставляется возможным, ввиду отсутствия контура земельного участка. Предусмотренный вид разрешенного использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд» не тождественен возможности размещения гаражного кооператива. Более того, спорный объект расположен в границах территории достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и Крепости Чембало и Каламита» (приказ Минкульта РФ от 12.08.2016 года № 1864), в границах регламентного участка Р-4-2, участок Г-15.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.

В судебное заседание после перерыва 26.01.2026 года представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом под роспись в суде, о причинах неявки суду не сообщила, ранее доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение районного суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО3 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение районного суда оставить без изменения.

В судебное заседание после перерыва 26.01.2026 года истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом под роспись в суде, о причинах неявки суду не сообщил, ранее возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение районного суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, представители третьих лиц Гаражного некоммерческого товарищества «Шелковичный», Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя не явились, о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы представителя ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО2, возражения истца и его представителя ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на апелляционную жалобу, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения районного суда, принятия нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Судебным разбирательством установлено, что решением общего собрания гаражного некоммерческого товарищества «Шелковичный» от 15.12.2004 года (протокол №6) истец ФИО1 был принят в члены товарищества, за ним был закреплен гараж №, площадью 38,2 кв.м, находящийся в границах землепользования Гаражного некоммерческого товарищества «

<

адрес>», что подтверждается выпиской из протокола, а также справкой от 22.12.2023 года № 19.

В отношении вышеуказанного гаража №, расположенного в гаражном комплексе (не является отдельно стоящим зданием), проведены кадастровые работы по изготовлению технического плана, согласно которому последний расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, вн. тер. 

<

адрес> муниципальный округ, 

<

адрес>, количество этажей – два, включая один подземный, материал наружных стен здания – каменный.

В отношении земельного участка, на котором расположено Гаражное некоммерческое товарищество «Шелковичный» (ранее Гаражный кооператив «Шелковичный»), в 1998 году Севастопольским институтом гео-инженерно-технических изысканий была проведена земельно-кадастровая инвентаризация, согласно которой был разработан план внешних границ временного землепользования гаражного кооператива. Общая площадь земельного участка 0,1587 га, целевое назначение – для обслуживания гаражей с отнесением к категории земель населенных пунктов, предоставленных для жилищных, жилищно-строительных, гаражных и дачно-строительных кооперативов.

На основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 507-р от 01.04.1999 года с Гаражным кооперативом «Шелковичный» был заключен договор №400 от 07.06.1999 года, согласно которому во временное пользование гаражного кооператива был предоставлен земельный участок, общей площадью 0,1587 га, расположенный в районе 

<

адрес>, согласно плану землепользования. Срок временного пользования земельным участком определен до 01.04.2014 года.

Решением XIII сессии Севастопольского городского Совета от 15.10.2013 года № 6129 Гаражному кооперативу «Шелковичный» дано согласие на разработку технической документации по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) площадью 0,1587 га, расположенного по 

<

адрес>, для обслуживания гаражей, без изменения границ, площади и целевого назначения земельного участка. Однако, техническая документация по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) площадью 0,1587 га, расположенного по 

<

адрес>, не утверждена, решений органов государственной исполнительной власти о предоставлении земельного участка ГНТ «

<

адрес>» не принято.

На данный момент, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый номер №, дата присвоения кадастрового номера 08.04.1999 года, площадь – 1587 кв.м, вид разрешенного использования – для обслуживания гаражей. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, границы земельного участка не установлены, права ГНТ «Шелковичный» не зарегистрированы.

В порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года № 11-АР, истец обратился в Департамент с заявлением № ГУ-26948/23 от 27.12.2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 22 кв.м.

Письмом ДИЗО г. Севастополя от 25.01.2024 года № ГУ-исх-1214/24 в предоставлении соответствующей государственной услуги истцу было отказано ввиду отсутствия документа, подтверждающего предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям. Договор временного пользования земельным участком истек 01.04.2014 года, сведения о продлении отсутствуют. Сведения о контуре земельного участка, предоставленного ГНТ «Шелковичный» отсутствуют, в связи с чем, не представляется возможным идентифицировать месторасположение земельного участка относительно границ ГНТ «Шелковичный».

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из того, что объект спорных правоотношений не обладает признаками самовольной постройки, является объектом капитального строительства и возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, на земельном участке, выделенном гаражному кооперативу «Шелковичный» для обслуживания гаражей. Реализация или не реализация уполномоченными исполнительными органами государственности власти своих полномочий не должна ставить в зависимость реализацию конституционных прав истца.

С выводом суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия, отменяет решение районного суда и отказывает в удовлетворении иска, исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими собственниками.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности не кредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как разъяснено в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ). По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом, по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе, до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Понятие «гараж» на данный момент регламентировано ст. 2 Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей.

Согласно ч. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»: «Объектом адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе, строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения)».

В соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ), до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, соответственно: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.19 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 N 1300-ПП, Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти города Севастополя в части присвоения, изменения и аннулирования адресов объектов недвижимости на территории города Севастополя.

Порядок присвоения адресов объектам недвижимости регламентирован положениями п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".

Согласно пункту 44 Правил, структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами наименование страны (Российская Федерация) (подпункт "а"); наименование субъекта Российской Федерации (подпункт "б"); наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации (подпункт "в"); наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (подпункт "г"); наименование населенного пункта (подпункт "д"); наименование элемента планировочной структуры (подпункт "е").

В соответствии с приказом Минфина России от 5 ноября 2015 г. N 171н "Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов" выделены такие элементы планировочной структуры как территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория садоводческого некоммерческого товарищества, территория товарищества собственников жилья, территория огороднического некоммерческого товарищества, территория потребительского кооператива, территория товарищества собственников недвижимости.

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрены следующие основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: 1) решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1.1. постановления Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Согласно данному постановлению к полномочиям Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя относится: передача казенного имущества земельных участков города Севастополя в аренду, безвозмездное пользование, осуществление иных сделок с земельными участками, относящимися к казне города Севастополя (пункту 4.47.); осуществление контроля за использованием недвижимости, находящейся в собственности города Севастополя и предоставленной гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам местного самоуправления, органам государственной власти на праве аренды, постоянного бессрочного пользования либо ином праве пользования (пункт 4.74.).

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя имеет право принимать решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду либо в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам или гражданам, в постоянное (бессрочное) пользование юридическим лицам, а также о предоставлении прав владения и пользования земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, по концессионным соглашениям (пункт 5.13.)

На основании Приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 11-АР от 07.12.2021 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, предоставляющим государственную услугу, является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, принимая во внимание доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия исходит из того, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика, изготовления указанного документа и на год его постройки, не представлено доказательств, подтверждающих предоставление испрашиваемого земельного участка гаражному кооперативу «Шелковичный» для гаражного строительства и размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение гаражным кооперативом права на использование такого участка по иным основаниям. Ранее, земельный участок находился во временном пользовании кооператива, срок договора о праве временного пользования истек, новый договор не заключен, права кооператива на пользование земельным участок после 2014 года не подтверждено, истец как член кооператива в пользование земельный участок не приобрел.

Истцом не представлен в уполномоченный орган документ, подтверждающий предоставление земельного участка, из которого должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу «Шелковичный» для размещения гаража. Кроме того, истец не приложил документы, которые представляются в случае отсутствия ранее указанного документа.

Согласно материалам дела, гараж расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, вн. тер. 

<

адрес> муниципальный округ, 

<

адрес> с тем, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1587 кв.м, имеет статус «учтенный» без координат границ, категория земель не установлена.

Таким образом, ввиду отсутствия контура земельного участка с кадастровым номером №, определить точное месторасположение испрашиваемого земельного участка относительно границ ГНТ «

<

адрес>» (которые фактически не установлены), а также нахождение непосредственно гаража в пределах территории (границ) указанного участка не представляется возможным.

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана (далее - Постановление № 730).

Согласно Постановлению № 730-ПП, спорный объект расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) (Ж-2.2), для которой среди основных видов разрешенного использования земельного участка предусмотрен, в частности, вид «размещение гаражей для собственных нужд». Градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, установлены следующие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: 5,0 м от красной линии улицы, 1,0 м от красной линии проезда, 1,0 м от границы земельного участка, 1,0 м от границы земельного участка, смежного с соседним земельным участком. Предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений максимальная этажность - 1 этаж, 5 м. Иные показатели максимальный процент застройки подземной части земельного участка - 90,0%.

Судебная коллегия принимает во внимание, что предусмотренный вид разрешенного использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд» не тождественен возможности размещения гаражного кооператива.

Данный вид, согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», предусматривает размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

Кроме того, спорный объект, согласно Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», расположен в границах территории достопримечательного места, а именно в границах регламентного участка Р-4-2, участок Г-15.

Требования к градостроительному регламенту для участков Г-1 - Г-21: для участков Г-1, Г-3, Г-5, Г-6, Г-9, Г-12, Г-14, Г-15, Г-19-6, Г-19-7 предельная высота зданий и сооружений 16 м.

В соответствии с п. 1.3 приказа Минкультуры России от 12.08.2016 № 1864 осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах Достопримечательного места осуществляется при условии проведения обязательных археологических полевых работ в соответствии со ст. 45.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Согласно абз. 7 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что вопрос о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежит разрешению органом исполнительной власти, при этом, обращение в суд с таким иском не может быть использовано с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Принимая во внимание приведенные выше правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, а также то, что решение ДИЗО от 25.01.2024 года № ГУ-исх-1214/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцом обжаловано не было, в установленном законом порядке незаконным признано не было, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Также, учитывает судебная коллегия, что истцом не представлено доказательств соответствия гаража строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь ст. 327, п. 2 ст. 328, ст. 329, ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 09 июня 2025 года удовлетворить.

Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 09 июня 2025 года отменить.

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Гаражное некоммерческое товарищество «Шелковичный», Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании права собственности на объект недвижимого имущества, возложении обязанности совершить определенные действия, признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции не позднее 3 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме составлено 10 февраля 2025 года.

Председательствующий, судья: Е.В.Козуб

Судьи: Ж.В.Григорова

В.В.Просолов