Судья Сажина Н.Б. Дело № 21-143/2021

№ 12-28/2021

67RS0019-01-2021-000549-21

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 июня 2021 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу АО «Васьково», поданную защитником ФИО, на решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Васьково»,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора от 5 апреля 2021 г. № АО «Васьково» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Починковского районного суда Смоленской области от 18 мая 2021 г. указанное постановление изменено: снижен размер назначенного АО «Васьково» наказания до 100000 рублей. 

В жалобе защитник юридического лица ФИО просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния. Указывает, что опасный производственный объект фактически не используется и не представляет опасности, так как не газифицирован, является единственным опасным производственным объектом общества, таким образом, отсутствует объект административного правонарушения. В настоящее время опасный производственный объект ликвидирован. Поскольку правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло каких-либо негативных последствий и не причинило ущерба общественным интересам, полагает возможным прекратить производство по делу. 

В Смоленском областном суде защитник АО «Васьково» - ФИО поддержал доводы жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АО «Васьково» осуществляет обслуживание опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ОАО «Васьково», регистрационный №.

В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 1 по 5 марта 2021 г., проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора от 12 февраля 2021 г. № «О проведении плановой выездной проверки АО «Васьково» с целью проверки соблюдения юридическим лицом требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ОАО «Васьково», регистрационный №, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. Не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности. Срок лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, выданной ОАО «Васьково» 20 мая 2010 г. №, истек 20 мая 2015 г. – в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

2. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «Васьково» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта: Сеть газопотребления АО «Васьково», регистрационный№, в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не указана информация о надземном газопроводе высокого давления, не исключены сведения о демонтированном газовом оборудовании газовых теплогенераторов №, сушильном комплексе № с газовой горелкой №, а также технологическом устройстве №. Не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре в связи с изменением полного наименования опасного производственного объекта – в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371, п. 23 Административного регламента Федеральной службы по экологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. № 140, пп. 1.6 п. 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. № 471;

3. АО «Васьково» не разработано в установленном порядке Положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемого опасного производственного объекта Сеть газопотребления АО «Васьково», регистрационный № и условий его эксплуатации. Представлено Положение об ограничении и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте системы газопотребления ОАО «Васьково», утвержденное генеральным директором ОАО «Васьково» ФИО1 (далее – Положение). Положение разработано без учета требований Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168 – в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. 3, 4, 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168;

4. АО «Васьково» не разработаны (не представлены) документы, определяющие техническое расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте Сеть газопотребления АО «Васьково», регистрационный№, их учет и анализ. Представлено Положение о порядке расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте ОАО «Васьково», утвержденное генеральным директором ОАО «Васьково» ФИО1 от15 января 2020 г. Положение разработано без учета требований Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 503. Положение содержит ссылки на нормативно-правовые акты, утратившие юридическую силу, а именно: приказ Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480 не применяется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 2020 г. № 1192 – в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 503;

5. Не разработан и не утвержден перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения к конкретным производственным условиям, а также перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления порядка-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение (опасный производственный объект: Сеть газопотребления АО «Васьково», регистрационный№) – в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 531;

6. Не проводится мониторинг технического состояния Сети газопотребления АО «Васьково», регистрационный№, а именно: нарушено антикоррозионное покрытие надземного газопровода высокого и низкого давления; не осуществляется контроль перепада давления природного газа до и после фильтра, установленного на надземном газопроводе высокого давления, а именно: не установлены манометры; установлены не проверенные манометры на байпасе узла учета газа, а также перед счетчиком природного газа надземного газопровода высокого давления. Фототаблица от 1 марта 2021 г. (фото №) – в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 6 Правил № 531, п.п. 14, 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2020 г. № 870;

7. Отсутствует проектная и исполнительная документация на опасный производственный объект Сеть газопотребления АО «Васьково», регистрационный№(опасный производственный объект Сеть газопотребления АО «Васьково», регистрационный№) – в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 6 Правил № 531;

8. Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: не назначен решением руководителя эксплуатирующей организации ответственный за осуществление производственного контроля; отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля; не организованы и не производятся проверки состояния промышленной безопасности – в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 7, 9, 10, 11, 13 Правил № 2168;

9. Не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте Сеть газопотребления АО «Васьково», регистрационный№, а именно: надземного газопровода высокого давления, технических устройств, установленных на надземном газопроводе высокого давления (год ввода в эксплуатацию 1996 г.) – в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; п. 76 Технического регламента № 870;

10. Не освобожден от газа, не обрезан и не заварен наглухо надземный газопровод высокого давления в месте ответвления демонтированного газового оборудования газовых теплогенераторов №, сушильного комплекса № с газовой горелкой №, №. Газовое оборудование газовые теплогенераторы №, сушильный комплекс № с газовой горелкой №, № демотированы. Фототаблица от1 марта 2021 г.(фото№) (опасный производственный объект Сеть газопотребления АО «Васьково», регистрационный№) – в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 6, 167 Правил № 531;

11. Не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта, а именно: отсутствует работник, ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; отсутствует ответственный за безопасную эксплуатацию опасный производственный объект Сеть газопотребления АО «Васьково», регистрационный№ (опасный производственный объект Сеть газопотребления АО «Васьково», регистрационный№) – в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 5 Правил № 531, п.п. 7, 9, 10 Правил № 2168;

12. Руководитель организации - генеральный директор АО «Васьково» ФИО1 не аттестована в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по общим требованиям промышленной безопасности установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации – в нарушение п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, пп. «а» п. 5, пп. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 г. № 1365.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 5 марта 2021 г. № и послужили основанием для вынесения должностным лицом МТУ Ростехнадзора в отношении АО «Васьково» предписания № об устранении выявленных нарушений от 5 марта 2021 г., составления протокола от 30 марта 2021 г. № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП ПФ и вынесения 5 апреля 2021 г. постановления № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (л.д. №, №).

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30 марта 2021 г. № (л.д. №); распоряжением заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки от 12 февраля 2021 г. № (л.д. №); уведомлением о проведении проверки от 12 февраля 2021 г. №, направленным в адрес АО «Васьково» (л.д. №); актом проверки от 5 марта 2021 г. № с фототаблицами (л.д. №, №); предписанием № об устранении выявленных нарушений от 5 марта 2021 г. (л.д. №); приказом о назначении генерального директора АО «Васьково» от 22 января 2020 г. № (л.д. №); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Васьково» по состоянию на 30 марта 2021 г. (л.д. №); Положением об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте системы газопотребления АО «Васьково», утвержденным генеральным директором ФИО1 25 января 2020 г. (л.д. №); Положением о порядке расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте АО «Васьково», утвержденным генеральным директором ФИО1 25 января 2020 г. (л.д. №); свидетельством № о регистрации опасного производственного объекта – сеть газопотребления ОАО «Васьково» № (л.д. №); страховым полисом СПАО «И» о заключении договора обязательного страхования опасного объекта АО «Васьково», сроком действия с 24 февраля 2021 г. по 23 февраля 2022 г. (л.д. №); лицензией от 20 мая 2010 г. № на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (л.д. №) и другими материалами дела.

Проверяя правильность квалификации действий юридического лица по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, отмечаю следующее.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенной МТУ Ростехнадзора проверки юридическому лицу вменено не переоформление лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, тогда как срок лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов, выданной АО «Васьково» от 20 мая 2010 г. №, истек 20 мая 2015 г. в нарушение положений п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ.

Вместе с тем данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В указанной части деяние юридического лица квалифицировано неверно.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 и ч. 1 ст. 9.1 названного Кодекса, имеют разный родовой объект посягательства, переквалификация деяния совершенного АО «Васьково» в этой части невозможна.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению путем исключения из них указания на совершение АО «Васьково» административного правонарушения, выразившегося в не переоформлении лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. 

Другие вмененные нарушения требований промышленной безопасности образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, факт их совершения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые были оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом МТУ Ростехнадзора и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что АО «Васьково» приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных правил и норм, не представлено.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения нельзя признать обоснованными в силу следующего.

Заявляя о малозначительности совершенного правонарушения, общество ссылается на отсутствие негативных последствий и ущерба общественным интересам, ликвидацию в настоящий момент опасного производственного объекта.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершенное АО «Васьково» административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на установленный порядок общественных отношений в сфере промышленной безопасности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности к соблюдению законодательства о промышленной безопасности, направленного на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Административное наказание назначено АО «Васьково» в размере ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора от 5 апреля 2021 г. №, решение Починковского районного суда Смоленской области от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Васьково», изменить, исключив их них указание на совершение АО «Васьково» административного правонарушения, выразившегося в не переоформлении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности, квалифицированного по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В остальной части указанные выше постановление и решение оставить без изменения, жалобу АО «Васьково», поданную защитником ФИО – без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина