Решение

 в окончательной форме 

принято 22 октября 2024г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Полевской 9 октября 2024 года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Николаевой О.А. при секретаре Егоричевой М.Л., с участием прокурора Макаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Полевского в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Полевская специализированная компания» о возложении обязанности по обеспечению нормативной степени очистки сточных вод на выпуске с очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор города Полевского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Полевская специализированная компания» о возложении обязанности по обеспечению нормативной степени очистки сточных вод на выпуске с очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод и направлении пакета документов, необходимого для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, мотивируя это тем, что по обращению гражданина прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при эксплуатации МУП «Полевская специализированная компания» очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, поступающих с южной части г. Полевского, а также при осуществлении сброса сточных вод в Нижне-Железянское водохранилище на р. Железянка.

В ходе проверки установлено, что очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, поступающих с южной части г. Полевского (ранее очистные сооружения ООО «Чистая вода», код объекта в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – №П, категория II), являются муниципальной собственностью Полевского городского округа, согласно постановлению Главы Полевского городского округа от 7 декабря 2022г. № 1395 «О приобретении в муниципальную собственность Полевского городского округа очистных сооружений, расположенных по адресу: 

<

. . .>». Согласно приказу ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа от 24 января 2023г. № 3, очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, поступающих с южной части г. Полевского, переданы в хозяйственное ведение МУП «Полевская специализированная компания». 

В ходе проверки прокуратурой города с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» при осмотре территории в районе очистных сооружений установлено, что очистные функционируют, неочищенные сточные воды поступают через приемную камеры вблизи точки с координатами № на очистные сооружения и после очистки (после контактных резервуаров) по бетонному лотку попадают в подземный коллектор (№) и далее отводятся в Нижне-Железянское водохранилище (водовыпуск вблизи точки с координатами №). 

Согласно экспертному заключению от 10 апреля 2023г. № 8-2023 по оценке результатов протокола количественного химического анализа вод № 22/18В от 6 апреля 2023г. (дата отбора проб 27 марта 2023г.) имеет место превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ на выходе очищенных сточных вод, происходит вторичное загрязнение очищенных сточных вод (загрязнение вод в результате превращения внесенных ранее загрязняющих веществ, массового развития организмов или разложения мертвой биологической массы). Непринятие мер по надлежащей очистке сбрасываемой сточной воды в Нижне-Железянском водохранилище на р. Железянкеа нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 17 апреля 2023г. прокуратурой города в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среди и природопользовании, однако, МУП «ПСК» до настоящего времени не принято мер по надлежащей очистке сбрасываемой сточной воды и Нижне-Железянское водохранилище на р. Железянка.

Поскольку сточные воды не подвергаются надлежащей очистке, складывается неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка, угрожающая санитарно-эпидемиологическому и экологическому благополучию Полевского городского округа. Отсутствие надлежащей очистки сбрасываемых в водный объект сточных вод создает предпосылки для загрязнения и истощения водного объекта, причинения вреда водным биологическим ресурсам, водным растениям, может привести к иным экологически неблагоприятным последствиям.

На основании изложенного истец просил возложить на ответчика обязанность обеспечить нормативную степень очистки сточных вод на выпуске с очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, поступающих с южной части г. Полевского в Нижне-Железянское водохранилище, в соответствии с разрешительной документацией в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ответчика обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в Нижне-Железянское водохранилище на выпуске с очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, поступающих с южной части г. Полевского в соответствии с установленными предельно допустимыми концентрациями для водного объекта рыбохозяйственного значения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области пакет документов, необходимый для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Определением Полевского городского суда от 9 октября 2024г. производство по делу в части возложения на ответчика обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области пакет документов, необходимый для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, прекращено в связи с отказом истца от иска по мотиву добровольного удовлетворения требований в этой части. 

В ходе производства о делу прокурор заявил об уточнении требований, которое выразилось в оставлении без изменения требований к ответчику в части возложения на него обязанности обеспечить нормативную степень очистки сточных вод на выпуске с очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, поступающих с южной части г. Полевского в Нижне-Железянское водохранилище, в срок до 31 декабря 2026г. 

В судебном заседании прокурор поддержал иск и доводы искового заявления с учетом изменений предмета иска и прекращения производства по делу в части. 

Представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что требования истца ответчик не может выполнить. Очистные сооружения находятся в таком состоянии, что на их реконструкцию нужно значительное финансирование. Ранее судом выносилось решение по аналогичному требованию прокурора к ООО «Чистая вода», но оно оказалось неисполнимым. МУП «ПСК» получило объект в 2023г., не обладает достаточными средствами для выполнения всего комплекса работ, в частности, при утверждении тарифа на водоотведение РЭК Свердловской области не учтены расходы на реконструкцию очистных сооружений. В качестве ответчика должна выступать Администрация Полевского городского округа, должны быть привлечены средства федерального или регионального бюджетов. Указанные прокурором сроки исполнения решения суда не обоснованы, не учитывают весь необходимый комплекс работ. Все мероприятия для обеспечения нормативной степени очистки ответчик производит: обратился в Министерство природных ресурсов Свердловской области для предоставления водного объекта в пользование, но в этом было отказано, поэтому ответчик запросил повторное заседание экспертного совета при Министерстве, заключен муниципальный контракт на проектно-изыскательские работы по реконструкции очистных, будущий проект может быть реализован только при наличии финансирования. В настоящее время налоговым органом заявлено требование о признании ответчика банкротом. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований на предмет спора: органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, МБУ «Управление городского хозяйства» Полевского городского округа, ОМС Администрация Полевского городского округа и Министерства природных ресурсов Свердловской области, в судебное заседание не явились, отзывы по иску не представили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Частью 2 статьи 18 этого же закона предусмотрено, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно частям 4 и 5 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В судебном заседании установлено, что Полевской городской округ является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: 

<

. . .>:

- аэротенки производственные – 17 тысяч литров/сутки (кадастровый №),

- здание конторы, лаборатории и бытовых помещений (кадастровый №),

- здание метантенки с камерами переключения (№),

- здание насосно-воздуходувной станции (кадастровый №), 

- здание насосной станции дренажных вод (кадастровый №),

- здание насосной станции при метантенах (№),

- здание операторной КИП (кадастровый №),

- здание решеток (кадастровый №),

- здание хлораторной (кадастровый №),

- иловые площадки 6 штук (кадастровый №),

- илоуплотнители (кадастровый №),

- коллектор до здания решеток (кадастровый №),

- контактные резервуары (кадастровый №),

- лотки бетонные (кадастровый №),

- отстойники вторичные вертикальные 8 штук (кадастровый №),

- отстойники первичные вертикальные 6 штук (кадастровый №),

- песковые площадки (кадастровый №),

- песколовки горизонтальные с круговым движением сточных вод (кадастровый №),

- самотечный коллектор (кадастровый №),

- сливная станция хозяйственной бытовой канализации южной части города (кадастровый №).

Это обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРН от 6 марта 2023г. (л.д. 23-42 том 1), копией приказа ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа от 24 января 2023г. № 3 о включении в реестр муниципального имущества Полевского городского округа и передаче указанного имущества мУП «Полевская специализированная компания» (л.д. 17-22 том 1).

Согласно справке об участии в проверке, проводимой прокуратурой г. Полевского, (л.д. 11-15 том 1), составленной ведущим специалистом отдела регионального государственного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО, 27 марта 2023г. инспектором принято участие в проверке, проводимой прокуратурой г. Полевского, по соблюдению МУП «Полевская специализированная компания» требований водного законодательства при осуществлении сброса сточных вод в Нижне-Железянское водохранилище на р. Железянка, следует, что проведен осмотр территории в районе очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод МУП «ПСК», поступающих с южной части г. Полевского (ранее очистные сооружения ООО «Чистая вода», код объекта в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №Р, категория II). На момент осмотра очистные функционируют, неочищенные сточные воды поступают через приемную камеру вблизи точки с координатами 56.454467 60.166723, на очистные сооружения и после очистки (после контактных резервуаров) по бетонному лотку попадают в подземный коллектор и далее отводятся в Нижне-Железянское водохранилище. Акватория Нижне-Железянского водохранилища в районе водовыпуска и плотины вскрыта ото льда. Акватория р. Железянка ниже водохранилища (после плотины) свободна ото льда, выше водохранилища – в основном покрыта льдом и снегом Специалистами отдела технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУ «Центр экологического мониторинга и контроля» произведен отбор проб сточных вод на входе и на выходе с очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации (из приемной камеры и после контактных резервуаров), а также отбор поверхностных вод в Нижне-Железянском водохранилище и на р. Железянка выше и ниже водохранилища и выпуска сточных вод МУП «ПСК». 

Из копии экспертного заключения от 10 апреля 2023г. № 8-2023, составленного ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» (л.д. 44-51 том 1), в ходе которого исследованы отобранные 27 марта 2023г. пробы воды, видно, что в них установлено превышение нормативов допустимого воздействия по загрязняющим веществам. Исходя из результатов количественного химического анализа вод по сульфат-иону и алюминию происходит вторичное загрязнение очищенных сточных вод. 

17 апреля 2023г. № 01-14-2023 прокурором г. Полевского в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании (л.д. 52-56 том 1).

№ 245/1

г. письмом

15 мая 2023

 (л.д. 57 том 1) ответчик дал ответ прокурору, направив копии документов на объекты недвижимости.

Постановлениями Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 24 января 2023г. ФИО, директор МУП «Полевская специализированная компания» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 и по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 175-178, 179-182 том 1). 

Способы защиты права перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ими являются: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Пунктами 1 и 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Исходя из предмета иска, прокурором избран способ защиты права в виде понуждения к исполнению обязанности в натуре, однако, не представлено доказательств того, что на момент предъявления иска ответчиком допущены какие-либо нарушения: в частности, судом установлено, что очистные сооружения переданы ответчику в хозяйственное ведение только 24 января 2023г. в состоянии, требующем реконструкции или капитального ремонта, что подтверждено заключением технической экспертизы №-ТЭ, выполненной ООО «ЭксПоЦентр» 28 июля 2021г. и отчетом об определении рыночной стоимости очистных сооружений, выполненным ИП ФИО 15 сентября 2021г. 27 мая 2024г. заключен муниципальный контракт с ООО «Инжин» на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений южной части города Полевского», срок его выполнения 18 февраля 2025г.

Оснований полагать, что после завершения указанного муниципального контракта ответчиком не будут выполнены иные работы, направленные на обеспечение степени очистки сточных вод до нормативной, нет. Кроме того, в случае опасности причинения вреда деятельность ответчика может быть прекращена или приостановлена (статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации), что является надлежащим способом защиты права. 

Критериями допустимости иска о присуждении к исполнению обязанности в натуре является возможность реального исполнения принятого решения, исходя из положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав и свобод при выборе данного способа защиты права. 

Федеральный закон «Об исполнительном производстве», процессуальное законодательство не предусматривает мер прямого принуждения ответчика (путем применения силы) выполнять действия, о выполнении которых просит истец.

Таким образом, правопорядок исходит из того, что эффективными способами защиты прав кредитора в нетоварных и неденежных обязательствах является разрешение исполнения за счет должника самим кредитором либо третьим лицом, а также взыскание убытков. Исключение составляют случаи незаменимости должника в обязательстве.

По смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», статей 13 и 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Истцом заявлены требования о понуждении ответчика выполнить мероприятия, которые не могут быть исполнены самим истцом за счет должника. Кроме того, не приведено доводов о том, что работы могут быть выполнены исключительно ответчиком, без участия собственника (Полевского городского округа) и то, что от выполнения работ ответчик уклоняется. Такие работы являются явно дорогостоящими, требующими значительных временных затрат (инженерно-изыскательские, проектно-изыскательские работы, сами работы, проведение процедур, в соответствии с законодательством о закупках работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и других). 

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что исковые требований удовлетворению не подлежат, поскольку избранный способ защиты права не отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска прокурора города Полевского в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Полевская специализированная компания» о возложении обязанности по обеспечению нормативной степени очистки сточных вод на выпуске с очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий