дело № 5-91/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2019 года г.Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г.

с участие главы Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Ростовской области ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица главы Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Ростовской области ФИО1

У С Т А Н О В И Л :

2 апреля 2019 года, в период времени с 08 часов 30 минут по 09 часов 35 минут при осуществлении повседневного надзора за дорожным движением на территории Семикаракорского района в х.Титов на пер.Пионерский 36, пер.Пионерский 37, а также в х.Крымский на ул.Ленина 29, ул.Гагарина 1 выявлено нарушение п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017, а именно отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 "Пешеходный переход". Таким образом, в деятельности должностного лица "Администрации Задоно-Кагальницкое сельское поселение" выявлена нарушение пункта 13 основных положений Правил дорожного движения, в соответствии с которым должностные лица ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также информировать участников дорожного движения о вводимы ограничениях и об изменении в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В судебном заседании ФИО1 виновным себя не признал и пояснил, что 25 апреля 2018 года Администрацией поселения с ООО Коммунальное хозяйство "Задоно-Кагальницкое" заключен договор по устройству разметки пешеходных переходов в том числе в х.Титов и х.Крымский, по которому ООО в период 7-8 августа 2018 года произвело работы по обновлению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 "Пешеходный переход" в пос. Крымский по ул.Ленина №29, ул.Гагарина1, а также в х.Титов по пер.Пионерский № 36 и №37,в силу чего указание в протоколе об административном правонарушении на отсутствие горизонтальной разметки по данным адресам является необоснованным. При этом, он не исключает, что в ходе эксплуатации, разметка могла стать плохо видимой. 18 марта 2019 года, между администрацией поселения и ООО Коммунальное хозяйство "Задоно-Кагальницкое" вновь был заключен договор по устройству разметки пешеходных переходов, в том числе в х.Титов и х.Крымский. В рамках исполнения условий данного договора, в период с 18 марта 2019 года по 10 апреля 2019 года были произведены работы по обновлению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 "Пешеходный переход" в пос. Крымский по ул.Ленина №29, ул.Гагарина1, а также в х.Титов по пер.Пионерский № 36 и №37, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении разметка была приведена в надлежащее состояние.

Выслушав главу Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Ростовской области ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административ-ного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 13, пункту 11 статьи 5, пунктам 6, 12 статьи 3, статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В силу требований п.2 Устава муниципального образования "Задоно –Кагальницкое сельское поселение" органы местного самоуправления Задоно-Кагальницкого сельского поселения вправе заключить соглашение с органами местного самоуправления Семикаракорского района о передаче органам местного самоуправления Семикаракорского района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (л.д.43-45).

Соглашением от 26 ноября 2018 года, заключенным между Администрацией Семикаракрского района и Администрацией Задного-Кагальницкого сельского поселения полномочия по осуществлению вопросов местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Задоно-Кагальницкого сельского поселения были переданы Администрацией района Администрации поселения (л.д.40-42).

Как следует из материалов дела, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Семикаракорскому району, в ходе проведенных мероприятий по осуществлению повседневного надзора за дорожным движением, на участке дороги в х.Титов на пер.Пионерский 36, пер.Пионерский 37, а также в х.Крымский на ул.Ленина 29, ул.Гагарина 1, который входит в перечень автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Задоно-Кагальницкого сельского поселения выявлен факт административного правонарушения- отсутствие горизонтальной дорожной разметки в х.Титов на пер.Пионерский 36, пер.Пионерский 37, а также в х.Крымский на ул.Ленина 29, ул.Гагарина 1.

В качестве доказательства предоставлены акты выявленных недостатков, а также фототаблицы (л.д.22-23,25-26,28-29,31-32).

Однако, как следует из предоставленных суду материалов, 25 апреля 2018 года Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения с ООО Коммунальное хозяйство "Задоно-Кагальницкое" был заключен договор по устройству разметки пешеходных переходов в том числе в х.Титов и х.Крымский, в рамках которого, в период 7-8 августа 2018 года, ООО произвело работы по обновлению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 "Пешеходный переход" в пос. Крымский по ул.Ленина №29, ул.Гагарина 1, а также в х.Титов по пер.Пионерский № 36 и №37.

В силу чего, считаю возможным не согласиться с доводами государственного инспектора дорожного надзора об отсутствии дорожной разметки 1.14.1 "Пешеходный переход" в пос. Крымский по ул.Ленина №29, ул.Гагарина, а также в х.Титов по пер.Пионерский № 36 и №37.

В то же время, проанализировав предоставленные суду материалы, в том числе акты выявленных недостатков, содержание фототаблиц, в совокупности с пояснения Главы Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения ФИО1, приходу к выводу о необеспечение последним видимости дорожной разметки 1.14.1 "Пешеходный переход" в пос. Крымский по ул.Ленина №29, ул.Гагарина1, а также в х.Титов по пер.Пионерский № 36 и №37 на дату 2 апреля 2019 года, что также угрожает безопасности дорожного движения, и также образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-2017 (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно требований п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (п.6.3.1).

именование дефекта

Категории дорог

Группа улиц

Срок устранения, сут, не более

Износ и разрушение

IА - IV

А - Д

с цементно- или асфальтобетонным покрытием

30

Изменение светотехнических характеристик

Примечание - Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х сут.

Согласно Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения. 

Горизонтальная разметка 1.14.1 обозначает пешеходный переход.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

С учётом положений ст. 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 18.09.2012) "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. 

Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения. 

В силу пунктов 4.2.2. и 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами. 

При этом в силу требований п.4.2 ГОСТ Р50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Как следует из материалов дела, Главой Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения, несмотря на трудно различимую ( фактически отсутствующую) разметку 1.14.1 на в ул.Ленина №29 и ул.Гагарина 1 пос. Крымский по, а также по пер.Пионерский № 36 и №37 в х.Титов, меры по введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования-не предпринимались.

Виновность Главы Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения ФИО1, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств: 

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 2 апреля 2019 года

- протоколом об административном правонарушении от 26 апреля 2019 года №61АГ 514390 (л.д.3-5); 

- рапортом госинспектора ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Семикаракорскому району от 2 апреля 2019 года о выявлении факта несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу пос. Крымский по ул.Ленина №29, ул.Гагарина, а также в х.Титов по пер.Пионерский № 36 и №37,

- актами выявленных недостатков при эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 2 апреля 2019 года с материалами фотофиксации (л.д.22-23,25-26,28-29,31-32).

-копией Соглашения от 26 ноября 2018 года, заключенного между Администрацией Семикаракрского района и Администрацией Задного-Кагальницкого сельского поселения (л.д.40-42);

- копией Устава МО " Задоно-Кагальницкое сельское поселение" (л.д.43-45)

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения Главой Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, равно как и наличие его вины в совершении данного административного правонарушения.

Представленные доказательства в материалы дела, согласуются между собой и не вызывают сомнений в их достоверности, указывая на наличие события и состава вмененного ФИО1 административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Действия должностного лица квалифицируются судом по ч.1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств- устранение выявленных в ходе повседневного надзора за дорожным движением нарушений, а также отсутствие в действия Главы администрации отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить наказания в виде штрафа в минимальном размере. 

Руководствуясь ст.29.9 и ст.29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья 

П О С ТА Н О В И Л :

Признать должностное лицо главу Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Ростовской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф, в указанной выше сумме, необходимо оплатить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Ростовской области (ОМВД России по Семикаракорскому району), ИНН 

<

***>, КПП 613201001, р/с 

<

***>, банк получателя Отделение Ростов г.Ростов-на-Дону, БИК 046015001, ОКТМО 60651101, КБК 188 1 16 30030 01 6000 149, административный штраф.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии указанного документа, соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в порядке, предусмотренном законом. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья