Дело № 12-133/2021

№ 18RS0009-01-2021-001969-38 уникальный идентификатор дела

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

20 июля 2021 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М., 

с участием: 

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, акционерного общества «Воткинский завод» -ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Воткинский завод» на постановление № 261 от 25.05.2021 года, вынесенное Административной комиссией муниципального образования «город Воткинск», которым акционерное общество «Воткинский завод» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 5 Закона УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», 

у с т а н о в и л:

Постановлением № 261 от 25.05.2021 года Административной комиссией муниципального образования «город Воткинск» АО «Воткинский завод» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 5 Закона УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 

В установленный срок, АО «Воткинский завод» подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление, мотивируя тем, что в апреле 2021 года на территории г. Воткинска появился нехарактерный временный шум, источником которого явился запуск нового оборудования в здании главного корпуса ТЭС АО «Воткинский завод». В рамках пуско-наладочных работ проходила проверка работы котлов с выбросом пара в атмосферу до достижения качества пара необходимых параметров. При достижении необходимых параметров качества пара выброс пара в атмосферу был прекращен. Данные работы проводились согласно инструкции по эксплуатации котла парового ЗАО «Энергомаш (Белгород)-БЗЭМ» № 31 1212.380.018-01 ИЭ. В соответствии с постановлением Администрации г. Воткинска от 21.07.2020 года № 795, в целях обеспечения гарантированного предоставления услуг теплоснабжения всем потребителям, расположенным в пределах существующих систем теплоснабжения МО «город Воткинск», в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» (районы Центральный, Привокзальный, Березовка, Южный, часть района Заречный) АО «Воткинский завод» присвоен статус единой теплоснабжающей организации. Электростанция (цех 241) – структурное подразделение АО «Воткинский завод» является главным поставщиком энергоресурсов, в том числе теплоснабжения и горячего водоснабжения для градообразующего предприятия АО «Воткинский завод» и населения г. Воткинска. Выполнение указанных работ было необходимой мерой для функционирования объектов жизнеобеспечения населения. Протокол измерений от органов Роспотребнадзора и иных организаций, зафиксировавших нарушение санитарных норм и правил путем измерения уровня излучаемого шума в адрес АО «Воткинский завод» не поступали. Выполнение пуско-наладочных работ являлось разовой работой, оповещение населения не являлось обязательной мерой. 

Защитник АО «Воткинский завод» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Пояснила, что состав административного правонарушения отсутствует по причинам, которые изложены в жалобе. Работа была плановой, не аварийной, в связи с чем не требовалось оповещения населения.

Представитель Административной комиссии МО «город Воткинск», будучи извещенным надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствует, о причинах неявки судью не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил. В порядке статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Административной комиссии МО «город Воткинск».

Свидетель З,С,Е, судье показал, что работает заместителем главного энергетика АО «Воткинский завод». Шум был вызван плановыми работами на электростанции. Во время пуско-наладочных работ необходимо было выпустить пар в атмосферу, поскольку до запуска оборудования в общую систему теплоснабжения необходимо было довести качество пара до нормативных показателей. Прекратить работы с наступлением ночи не было возможности, поскольку работы пришлось бы начинать сначала, т.к. давление и температура снизились. Паровой котел входит в систему выработки электричества и тепловой энергии в системе предприятия. Пуско-наладочные работы проводились подрядной организацией в феврале 2021 года и в связи с замечаниями к конструкции, работы были приостановлены до устранения замечаний. В апреле 2021 года данные работы были продолжены. Шум продолжался 2 суток. Город Воткинск на 80% отапливается из системы завода, и ее электростанции. Шум предусмотрен техническими характеристиками оборудования, и должен был иметь место при испытании, избежать его было невозможно. 

Исследовав материалы дела № 12-133/2021, а также представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника АО «Воткинский завод», показания свидетеля, судья приходит к нижеследующим выводам.

Административным правонарушением по статье 5 Закона УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ) признается совершение действий, предусмотренных Законом Удмуртской Республики, регулирующим отношения, связанные с обеспечением тишины и покоя граждан на территории Удмуртской Республики, повлекших нарушение тишины и покоя граждан, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 2 Закона УР от 15.10.2019 года № 54-РЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Удмуртской Республики" в период времени с 22 часов 00 минут до 8 часов 00 минут с понедельника по пятницу включительно и с 23 часов 00 минут до 9 часов 00 минут в субботу, воскресенье и в установленные в соответствии с федеральным законодательством нерабочие праздничные дни не допускается: 1) использование звуковоспроизводящих устройств и устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, на (в) объектах торговли, общественного питания, организации досуга, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан; 2) крики, свист, стук, пение, игра на музыкальных инструментах и иные действия граждан в жилом помещении, а также на объектах торговли, общественного питания, организации досуга, расположенных во встроенных, пристроенных (встроенно-пристроенных) нежилых помещениях многоквартирных домов, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан; 3) применение пиротехнических средств, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан; 4) проведение земляных, строительных, разгрузочно-погрузочных и иных видов работ с применением механических средств и технических устройств, проведение переустройства, перепланировки, ремонтных работ в жилом помещении или ремонтных работ в нежилом помещении, не принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 положения настоящего Закона не распространяются на действия граждан, должностных лиц и юридических лиц, направленные на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение работ, связанных с обеспечением безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения.

Основанием для привлечения АО «Воткинский завод» к административной ответственности по статье 5 Закона УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ послужило обращение ФИО2 о нарушении тишины и покоя граждан в ночное время, позвонившего в диспетчерскую службу в г. Воткинске 25.04.2021 года в период времени в 22 час.28 мин. для получения информации об источнике повышенного шума в городе на протяжении всего светового дня, а также в вечернее и ночное время, напоминающего звуковой эффект от продувки воздухом высокого давления различных конструкций, исходящего с АО «Воткинский завод», и продолжавшегося до 26.04.2021 года до 09 час.30 мин. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Признавая АО «Воткинский завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5 Закона УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ, Административная комиссия Администрации г. Воткинска исходила из того, что в указанные выше время и месте АО «Воткинский завод» допустило нарушение тишины и покоя граждан. 

По мнению судьи вынесенное должностным лицом постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку является не мотивированным, в нем отсутствует указание на объективную сторону совершенного правонарушения, не расписано надлежащим образом, в чем выразились виновные действия АО «Воткинский завод», предусмотренные статьей 5 Закона УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ, что является безусловным основанием для его отмены.

Административным органом оставлено без внимания, что административная ответственность по статье 5 Закона УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ наступает за совершение действий, которые не связанны с действиями юридического лица, направленными на выполнение работ, связанных с функционированием объектов жизнеобеспечения населения, о чем лицом, привлекаемым к административной ответственности, было указано в письменных возражениях, однако должной оценки указанные доводы не получили.

При назначении административного наказания Административной комиссией не исследовался вопрос о наличии смягчающих или отягчающих ответственность правонарушителя обстоятельств.

Как следует из жалобы защитника АО «Воткинский завод», в апреле 2021 года в рамках пуско-наладочных работ проходила проверка работы котлов с выбросом пара в атмосферу до достижения качества пара необходимых параметров, что явилось источником нехарактерного временного шума. Данные работы проводились согласно инструкции по эксплуатации котла парового ЗАО «Энергомаш (Белгород)-БЗЭМ» № 31 1212.380.018-01 ИЭ. Выполнение указанных работ было необходимой мерой для функционирования объектов жизнеобеспечения населения. 

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО3, а также представленными документами.

Так, постановлением Администрации г. Воткинска от 13.09.2018 года № 1447 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «Город Воткинск» УР до 2033 года.

Согласно постановлению Администрации г. Воткинска от 21.07.2020 года № 795 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Воткинска от 22.06.2020 года № 667 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Воткинск»» в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» (районы города Воткинска: Центральный, Привокзальный, Березовка, Южный, часть района Заречный) с 01 сентября 2020 года присвоен статус единой теплоснабжающей организации АО «Воткинский завод». 

Из приказа АО «Воткинский завод» от 29.01.2020 года № 93 следует, что в целях обеспечения работоспособности оборудования Главного корпуса ТЭС по завершении строительства в соответствии с проектными параметрами технологического процесса, а также для достижения качественных показателей продукции необходимо проведение пуско-наладочных работ «под нагрузкой» с запуском паровых котлов, тепломеханического оборудования, электрооборудования напряжением 0,4 кВ, 6КВ, автоматизированной системы управления технологическими процессами.

Как следует из представленной АО «Воткинский завод» инструкции по эксплуатации парового котла Е-75-3,9-440ГМ 311212.380.011 ИЭ, в период его растопки следует обеспечить сброс образующего пара через линию продувки пароперегревателя. При номинальной нагрузке котла следует установить режим непрерывной продувки, обеспечивающий нормативные значения солесодержания и щелочности тепловой воды по ступеням. 

Согласно графику проведения пуско-наладочных работ в Главном корпусе ТЭС АО «Воткинский завод» с корректировкой от 01.03.2021 года первый розжиг котельного агрегата, продувка паропроводов от КА до коллектора, выход на номинальные параметры (топливно-природный газ) установлен в период с 05.04.2021 года по 29.04.2021 года (22 дня). 

Таким образом, из материалов дела следует, что в период с 25.04.2021 года по 26.04.2021 года до 09.30 часов по адресу: 

<

...> на территории АО «Воткинский завод» производились работы, сопровождающиеся нарушением тишины, необходимые для функционирования объектов жизнеобеспечения населения.

С учетом изложенного, вмененные в вину АО «Воткинский завод» действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5 Закона УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление административного органа нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по статье 5 Закона УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ в отношении АО «Воткинский завод» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление № 261 от 25 мая 2021 года, вынесенное Административной комиссией муниципального образования «город Воткинск», которым акционерное общество «Воткинский завод» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 5 Закона УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» – отменить, жалобу защитника акционерного общества «Воткинский завод» ФИО1 - удовлетворить. 

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено решение по делу в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.М. Бушмакина