РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-168/2023

УИД: 43RS0032-01-2023-000179-07

24 ноября 2023 года пгт. Санчурск

Санчурский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Швецовой Н.А., 

при секретаре Долгушевой Т.Н., 

с участием заместителя прокурора Санчурского района Кировской области Перешеина Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Санчурского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации Санчурского муниципального округа, МКОУ ООШ д. Большая Шишовка Санчурского муниципального района Кировской области об обязании провести обследование технического состояния здания,

установил:

прокурор Санчурского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации Санчурского муниципального округа, МКОУ ООШ д. Большая Шишовка Санчурского муниципального района Кировской области об обязании провести обследование технического состояния здания. Требование мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних, законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в рамках которой установлено следующее.

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений является «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст) (далее Стандарт). 

Настоящий Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Стандарт распространяется в том числе, на проведение работ по: комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; Обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций; Общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Муниципальное казенное Общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа д. Большая Шишовка Санчурского района Кировской области (далее МКОУ ФИО1 Шишовка) зарегистрировано в качестве юридического лица 26.06.2002.

Согласно информации администрации Санчурского муниципального округа от 15.06.2023, здание МКОУ ФИО1 Шишовка, расположенное по адресу: 

<

...>, построено в 1991 году, срок эксплуатации 32 лет.

В ходе проверки, проведённой прокуратурой района установлено, что здание МКОУ ФИО1 Шишовка необходимого обследования, с привлечением специализированной организации, не проходило. По указанному факту 27.06.2023 на имя директора образовательной организации прокуратурой района внесено представление. Из поступившего ответа следует, что ГОСТ 31937-2011 носит рекомендательный характер и применяется в случае принятия собственником решения о его применении. 

Согласно п. 2.2 Устава МКОУ ФИО1 Шишовка, принятого общим собранием трудового коллектива 06.04.2016, предметом деятельности школы является ведение образовательной деятельности по реализации общеобразовательных программ начального общего, основного общего образования, а также дополнительного образования в соответствии с действующим законодательством. 

Отсутствие необходимого обследования создает угрозу при эксплуатации здания, так как за последние 10 лет отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации указанного здания, необходимом ремонте.

Несвоевременное обследование технического состояния здания образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики может привести к его аварийному состоянию, что, в свою очередь, ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, просил обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа д. Большая Шишовка Санчурского района Кировской области с привлечением специализированной организации, провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно выполнить комплекс мероприятий, по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменений свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности, а Управлению образования администрации Санчурского муниципального округа Кировской области профинансировать данные мероприятия.

В судебном заседании заместитель прокурора Санчурского района Кировской области Перешеин Н.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик – представитель управления образования администрации Санчурского муниципального округа Кировской области ФИО2 показала, что в 2026 году планируется капитальный ремонт здания МКОУ ФИО1 Шишовка Санчурского района Кировской области и необходимо будет проводить техническое обследование здания. 

Ответчик – представитель МКОУ ФИО1 Шишовка Санчурского района Кировской области в судебное заседание не явился.

Ответчик – представитель администрации Санчурского муниципального округа Кировской области ФИО3 решение вопроса по исковым требованиям ставит на усмотрение суда, просит предоставить срок для исполнения решения суда до декабря 2024 года. 

Изучив материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

На основании ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положения части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона № 384-ФЗ параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (ч. 3 ст. 36 Закона № 384-ФЗ). 

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений является «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст) (далее Стандарт). 

Настоящий Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Стандарт распространяется в том числе, на проведение работ по: комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; Обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций; Общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

В силу п. 3.1 Стандарта безопасность эксплуатации здания (сооружения): комплексное свойство объекта противостоять его переходу в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления. 

Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Согласно п. 4.3. Стандарта, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). 

Исходя из требований п. 4.4. Стандарта, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: - по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; - при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); - по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; - при изменении технологического назначения здания (сооружения); - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга (пункт 4.5. Стандарта).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (пункт 5.1.1. Стандарта).

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

Исходя из требований пункта 5.1.2. Стандарта, при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних, законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в рамках которой установлено следующее. Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Муниципальное казенное Общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа д. Большая Шишовка Санчурского района Кировской области (далее МКОУ ФИО1 Шишовка) зарегистрировано в качестве юридического лица 26.06.2002.

Согласно информации администрации Санчурского муниципального округа от 15.06.2023, здание МКОУ ФИО1 Шишовка, расположенное по адресу: 

<

...>, построено в 1991 году, срок эксплуатации 32 лет.

В ходе проверки, проведённой прокуратурой района установлено, что здание МКОУ ФИО1 Шишовка необходимого обследования, с привлечением специализированной организации, не проходило. По указанному факту 27.06.2023 на имя директора образовательной организации прокуратурой района внесено представление. 

Согласно п. 2.2 Устава МКОУ ФИО1 Шишовка, принятого общим собранием трудового коллектива 06.04.2016, предметом деятельности школы является ведение образовательной деятельности по реализации общеобразовательных программ начального общего, основного общего образования, а также дополнительного образования в соответствии с действующим законодательством. 

Отсутствие необходимого обследования создает угрозу при эксплуатации здания, так как за последние 10 лет отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации указанного здания, необходимом ремонте.

Несвоевременное обследование технического состояния здания образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики может привести к его аварийному состоянию, что, в свою очередь, ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая характер и объем заявленных исковых требований, возможности ответчика по исполнению решения суда, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01 июня 2024г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Санчурского района Кировской области - удовлетворить.

обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа д. Большая Шишовка Санчурского района Кировской области с привлечением специализированной организации, провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно выполнить комплекс мероприятий, по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменений свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности, а Управлению образования администрации Санчурского муниципального округа Кировской области профинансировать данные мероприятия в срок до 01 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Санчурский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.А. Швецова

Мотивированное решение вынесено 24 ноября 2023 года.