№2а-2695/2025

УИД 03RS0007-01-2025-003153-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 июня 2025 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М., 

при секретаре Хасановой Д.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М. М. В. к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

М. М.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. 

В обоснование иска, указав, что 07.10.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый номер (условный) ..., месторасположение ..., площадью 1477 кв.м. 17.01.2025 административный истец подал повторное обращение, однако на данный момент ответа от МИЗО РБ не поступило. В связи с изложенным истец М. М.В. просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления административного истца от 07.10.2024 г. о предварительном согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории, обязать административного ответчика утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ... кадастровый номер (условный) ... площадью 1477 кв.м., принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка административному истцу на праве собственности без проведения торгов..

Определениями суда от 21.04.2025, от 14.05.2025 (протокольно) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, в качестве заинтересованного лица Администрация Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан.

Административный истец М. М.В., и его представитель ФИО2 на основании доверенности от 10.04.2025 на судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, пояснила, что заявление сдано в Управление через ящик, отметки они не ставят о принятии, исходя из объяснений отсутствие сотрудников. Ответы не получены истцом по настоящее время, просили обязать рассмотреть заявление.

Административные ответчики Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, заинтересованные лица Управление Росреестра по Республике Башкортостан, СНТ «Локомотив-57», Администрация Калининского района Г. Уфы Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных лиц.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии пропуска установленного законом срока для обжалования бездействия ответчика, выразившегося в уклонении от принятия решений в установленный срок по заявлению М. М.В., поскольку в настоящее время административный истец не получил ответа от административного ответчика на заявление от 07.10.2024.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 07 октября 2024 года М. М.В. обратился с заявлениями о предварительном согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый номер (условный) ... месторасположение ... площадью 1477 кв.м. 

Административный истец, обращаясь с административным иском указал, что указанное обращение административным ответчиком не рассмотрено, ответ на них им не получен.

Согласно положениям ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.

В соответствии с частью 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пунктам 7, 7.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 №35, Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, осуществление переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства"; осуществляющим управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан, в пределах полномочий, предоставленных Правительством Республики Башкортостан; осуществляет предоставление земельных участков, которые находятся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 8.1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Закон №№ФЗ-210), перечни государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и порядок их предоставления, утверждаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6.15 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 30.07.2009 №300 «Об утверждении перечня государственных услуг Республики Башкортостан» предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена включено в Перечень государственных услуг Республики Башкортостан.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 23 ноября 2021 г. N 2359 утвержден административный регламент Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена" (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.6 Административного регламента срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня поступления заявления о предоставлении государственной услуги в территориальный отдел Министерства, ГКУ "Управление имуществом казны Республики Башкортостан", в том числе через РГАУ МФЦ и не должен превышать четырнадцати календарных дней.

Срок выдачи территориальным отделом Министерства, ГКУ "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" результата предоставления государственной услуги заявителю не превышает три календарных дней со дня принятия соответствующего решения.

Датой поступления заявления является при личном обращении заявителя в территориальный отдел Министерства, ГКУ "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" - день подачи заявления о предоставлении государственной услуги с приложением предусмотренных пунктом 2.9 административного регламента надлежащим образом оформленных документов.

В случае, если схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок может быть продлен, но не более чем до тридцати календарных дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения указанного заявления территориальный отдел Министерства, ГКУ "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" уведомляет заявителя.

В силу пп. "г" п. 1 того же постановления процедуры, предусмотренные п. 7.1 ст. 39.15, подп. 2 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.

В судебном заседании установлено, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан факт подачи М. М.В. заявления в адрес Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 07.10.2024г. не оспаривался. Доводы истца объективно ничем в судебном заседании административными ответчиками не опровергнуты, ответ на указанное обращение М. М.В. от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в настоящее время не получил, сведений о рассмотрении обращения ответчиком в судебное заседание не представлено. Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих рассмотрению и разрешению по существу заявления М. М.В. по делу судом не установлено.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена. Ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан допустил нарушение неимущественного права истца М. М.В. на своевременное рассмотрение обращения. Ответчиком Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не представлено доказательств тому, что длительное рассмотрение заявления вызвано объективными и необходимыми причинами. 

При таких обстоятельствах бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления М. М.В. от 07.10.2024 г. следует признать незаконным, в указанной части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Понуждение административного ответчика к принятию решения об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу на праве собственности без проведения торгов будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.

С учетом изложенного, следует отказать в удовлетворении указанной части административных исковых требований.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Принимая указанное во внимание, суд приходит к выводу об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направить ответ на обращения М. М. В. от 7 октября 2024 года в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования М. М. В. к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения прав– удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по не рассмотрению обращения М. М. В. от 07.10.2024 года о предварительном согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ... условный кадастровый ... площадью 1477 кв.м.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не позднее 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем направления ответа на обращение М. М. В. от 7 октября 2024 года.

В остальной части требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы РБ.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме принято 16.06.2025.