Дело № 12-5/18

РЕШЕНИЕ

5 февраля 2018 года п. Коноша 

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Никановской И.А., 

при секретаре Шутеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Коноша дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ по жалобе должностного лица ФИО1, главного бухгалтера ОМВД России по Коношскому району, назначенной приказом ОМВД России по Коношскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л\с, на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу М.С. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст.15.15.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу М.С. от ДД.ММ.ГГГГ №ф должностное лицо - главный бухгалтер ОМВД России по Коношскому району ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, освободить ее от административной ответственности вследствие малозначительности проступка и отсутствия наступления каких-либо последствий. Выявленные в ходе камеральной проверки финансово-хозяйственной деятельности ОМВД России по Коношскомй району нарушения были допущены в 2015 году и незамедлительно устранены. Кроме того, за данное нарушение бюджетной отчетности ДД.ММ.ГГГГ бухгалтеру отдела Е.В. был объявлен выговор.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 отсутствовала, надлежащим образом уведомлена о дате и времени судебного заседания. Согласно заявлению, просит рассмотреть дело без ее участия, на доводах жалобы настаивает. 

Представитель Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно отзыву от ДД.ММ.ГГГГ, полагают, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, процесс привлечения к административной ответственности соблюден. Просят жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В суде установлено, что в ОМВД России по Коношскому району в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена камеральная проверка финансово-хозяйственной деятельности за 2016 год.

Проверкой установлено, что согласно данным Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2016 год (форма 4-ФСС) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числилась дебиторская задолженность за Фондом социального страхования Российской Федерации (счет 303.02 «Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством») на начало расчетного периода в сумме 3 202,23 рублей за счет превышения расходов.

Однако, данные Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на ДД.ММ.ГГГГ (форма по ОКУД 0503130), Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности на ДД.ММ.ГГГГ (форма по ОКУД 0503 169), предоставленные ОМВД России по Коношскому району ДД.ММ.ГГГГ, не содержали информацию о наличии дебиторской задолженности по расчетам по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 

В нарушение п. 17, 167 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, дебиторская задолженность по расчетам по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по состоянию на начало 2016 года в сумме 3 202,23 рублей не отражена в Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на ДД.ММ.ГГГГ (форма по ОКУД 0503130), Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности на ДД.ММ.ГГГГ (форма по ОКУД 0503 169).

Таким образом, допущено искажение бухгалтерской отчетности, связанное с не отражением в строке 380 Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на ДД.ММ.ГГГГ (форма по ОКУД 0503 130) и Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности на ДД.ММ.ГГГГ (форма по ОКУД 0503169), имевшейся дебиторской задолженности по счету бюджетного учёта 303.02 «Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» на сумму 3 202,23 рублей.

Бюджетная отчетность за 2016 год представлена в ЦФО УМВД России по Архангельской области в составе и в срок (ДД.ММ.ГГГГ), установленные приказом Управления МВД РФ по Архангельской области от 31.03.2016г. №251.

Бюджетная отчетность ОМВД России по Коношскому району за 2016 годпредоставлена в УМВД России по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ. 

В нарушение ч.1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Баланс и Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности не содержат правильных данных по дебиторской и кредиторской задолженности ОМВД России по Коношскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3 202,23 рублей.

Содержание бюджетной отчетности определено в ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с п.15,16,19 должностной инструкции, утвержденной начальником ОВД России по Коношскому району ДД.ММ.ГГГГ, главный бухгалтер ФИО1 руководит формированием информационной системы бухгалтерского учета и отчетности, обеспечивает предоставление необходимой информации внутренним и внешним пользователям в пределах их компетенции, обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, составление отчета об исполнении бюджетов денежных средств и смет расходов, обеспечивает подготовку и предоставление бухгалтерской и статистической отчетности в соответствующие органы, то есть является должностным лицом ответственным за ее достоверность. 

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности предоставления достоверной бюджетной отчетности, в суде не установлено. 

Довод жалобы об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, является несостоятельным.

Должностное лицо ФИО1, осуществляя руководство формированием отчетности и будучи ответственной за предоставление достоверной отчетности, обязана соблюдать нормы бюджетного законодательства, однако, она, вступая в регулируемые бюджетным законодательством правоотношения и указав в годовом отчете недостоверные сведения, не проявив должную степень заботливости и осмотрительности, не предприняла всех мер для соблюдения требований бюджетного законодательства. Подписывая и подавая отчетность, содержащую заведомо недостоверные сведения, ФИО1 не могла не осознавать противоправность своих действий.

Выводы должностного лица руководителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу М.С. о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актом камеральной проверки за 2016 год от ДД.ММ.ГГГГ; копией Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на ДД.ММ.ГГГГ (форма но ОКУД 0503130); копией Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности на ДД.ММ.ГГГГ (форма по ОКУД 0503 169); копией карточки счета 303.02 «Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» за 2016 год; копией Расчета но начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2016 год (форма 4-ФСС); копией приказа УМВД России по Архангельской области от 31.03.2016 Д7 251 «О порядке и сроках представления бюджетной (бухгалтерской) отчётности за 2016 год»; копией выписки из приказа ОМВД России по Коношскому району от 13.05.2016 №96 л/с «По личному составу» о назначении на должность главного бухгалтера ОМВД России по Коношскому району ФИО1, копией должностной инструкции главного бухгалтера, а также другими документами, имеющимися в материалах дела, и у суда нет оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в данных документах.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения в связи с отсутствием ущерба несостоятельны.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Полагая, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, податель жалобы не учитывает, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, не требует наступления каких-либо последствий и предусматривает административную ответственность за сам факт предоставления недостоверной отчетности.

С учетом установленных обстоятельств правонарушения, совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение, учитывая важность, охраняемых государством бюджетных правоотношений, руководителем Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу М.С. не признано малозначительным. Суд также не находит оснований для признания правонарушения малозначительным. 

Доводы должностного лица ФИО1 о том, что нарушения были допущены в 2015 году и незамедлительно были устранены, опровергается материалами дела, поскольку проверкой финансово-хозяйственной деятельности ОМВД России по Коношскому району (проверяемый период - 2016 год) установлено представление недостоверной бюджетной отчетности за 2016 год, связанное с не отражением имеющейся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дебиторской задолженности за Фондом социального страхования Российской Федерации по расчетам по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета и Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (копии форм бюджетной отчетности за 2016 год имеются в материалах дела).

Документов, подтверждающих незамедлительное устранение выявленного нарушения в материалы дела ФИО1 не представлено, а также отсутствует согласование с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области.

Довод о том, что не учтено, при вынесении постановления, наказание, назначенное приказом начальника ОМВД России по Коношскому району от ДД.ММ.ГГГГ в виде строгого выговора бухгалтеру Е.В., также не имеет правового значения, поскольку дисциплинарное наказание работодателем не препятствует назначению административного наказания.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом руководителем Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу М.С. не нарушен.

Судом не установлено обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 15.15.6 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному, правовых оснований для снижения размера штрафа не имеется. При назначении наказания требования ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Каких-либо процессуальных нарушений по делу не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы, по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу М.С. от ДД.ММ.ГГГГ №ф в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня получения, через Коношский районный суд.

Председательствующий И.А. Никановская