РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Шатохиной О.Л.,

при секретаре Корабельниковой А.Е.,

с участием 

истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-255/2017 по иску ФИО1 

<

данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе о признании права на назначение пенсии по старости

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе (далее по тексту ГУ - УПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе) о досрочном назначении государственной пенсии по старости. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости, поскольку работала в зоне с правом на отселение 

<

данные изъяты> и проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом 

<

данные изъяты>. Считает, что приобрела право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста.

Однако, в назначении пенсии ей было отказано. 

Считает, что отказ ГУ - Управления ПФР в г.Узловая в назначении ей государственной пенсии по старости с возмещением вреда по уменьшению пенсионного возраста основан на неверном толковании ст. ст. 33, ст. 28.1 Федерального закона № 1244-1 и правовой позиции Конституционного суда, изложенной в определении № 403-О. 

По изложенным основаниям просит суд:

- признать за ней право на досрочное назначение государственной пенсии по старости и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области назначить ей досрочную государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить. Также просила взыскать с ответчика судебные расходы в размере 

<

данные изъяты> рублей, госпошлину в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, со ссылкой на возражения начальника Управления ФИО3, просила отказать в удовлетворении иска. Также просила уменьшить размер судебных расходов.

Выслушав стороны, исследовав письменные возражения ответчика, письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на государственную пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст. ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, законодатель, устанавливая различный размер снижения пенсионного возраста, связывает объем причиненного вреда здоровью гражданина в первую очередь с плотностью загрязнения, а затем со временем проживания на этих территориях. 

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория 

<

адрес> была отнесена к зоне с правом на отселение, а с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года – к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц и решения Управления ПФР в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в назначении государственной пенсии по старости на основании ст. ст. 33, 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием требуемого пенсионного возраста. Из представленных ФИО1 документов следует, что она работала на территории 

<

адрес> в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 

<

данные изъяты> дней. 

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть 

<

данные изъяты>

С выводом Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц и решения Управления ПФР в г.Узловая суд не может согласиться, поскольку основанием для снижения пенсионного возраста является не только факт проживания, но и факт работы в зонах радиоактивного загрязнения.

Факт работы ФИО1 в зоне с правом на отселение подтверждается трудовой книжкой и справкой 

<

данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, копии которых имеется в материалах дела.

Проживание ФИО1 в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время подтверждается справкой с места жительства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что истец на момент обращения за назначением пенсии имела 

<

данные изъяты> работы в зоне с правом на отселение и 

<

данные изъяты> проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Следовательно, в силу положений п.п. 7-8 ст. 13, ст.ст. 33, 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину на 2 года за работу на территории зоны с правом на отселение; на дополнительную величину на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из времени работы и проживания истца на загрязненной территории, в силу положений п.п. 7 и 8 ст. 13, ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину на 2 года в связи с работой в зоне с правом на отселение, и в виде 3 лет в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно представленным материалам, ФИО1 обратилась с письменным заявлением о назначении пенсии в ГУ - Управление ПФР в г. Узловая ДД.ММ.ГГГГ, однако решением ГУ - Управления ПФР в г. Узловая ей было отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости.

Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом. Таким основанием является именно статус зоны, а не факт работы или проживания.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение государственное пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

При суммировании величин уменьшения пенсионного возраста истца по состоянию на дату обращения с заявлением в пенсионные органы общая величина составила 5 лет. 

В силу положений ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размер уменьшения пенсионного возраста ограничен пятью годами.

На основании п. 1 ст. 23 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года пенсия, предусмотренная этим законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Таким образом, право ФИО1 на досрочное назначение пенсии возникло ДД.ММ.ГГГГ, когда ей исполнилось 

<

данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

Разрешая требование истца о компенсации расходов по подготовке искового заявления, суд приходит к выводу, что они подлежат частичному удовлетворению, а именно, суд, принимая во внимание сложность дела, количество заявленных требований и проведенных судебных заседаний, объем, характер оказанной истцу юридической помощи, учитывая просьбу представителя ответчика об уменьшении размера судебных расходов, полагает возможным взыскать с ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе в пользу истца ФИО1 судебные расходы частично в размере 

<

данные изъяты> рублей за составление искового заявления.

Кроме того, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 

<

данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе о признании права на назначение пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 

<

данные изъяты> право на досрочное назначение государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, обязав Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе назначить и выплатить ей государственную пенсию по старости с указанной даты.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе в пользу ФИО1 

<

данные изъяты> расходы по составлению искового заявления в суде в размере 

<

данные изъяты>

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Шатохина