66RS0015-01-2024-000931-33 Гражданское дело № 2-848/2024

Мотивированное 

решение

 составлено 05 июня 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

29 мая 2024 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью, назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее ОПФР по Свердловской области) о включении периодов в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью, назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав в обоснование иска, что 28.02.2024 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пениях» в связи с педагогической деятельностью.

Решением ответчика от 01.03.2024 ФИО1 отказано в установлении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии.

Ответчиком было установлено, что страховой стаж ФИО1 составил 27 лет 11 мес. 07 дней. К зачету был принят стаж на соответствующих видах работ – педагогическая деятельность, который составил 23 года 06 мес. 08 дней. 

Решением ответчика не были приняты к зачету периоды работы с 09.08.1985 по 18.06.1995 в должности воспитателя детского комбината № 50, Рефтинской ГРЭС., а также период с 19.06.1995 по 31.12.1996 в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения № 50 Рефтинской ГРЭС ОАО «Свердловэнерго», поскольку наименование учреждений не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Кроме того, учреждение должно иметь на 20.07.1992 года статус юридического лица, а детский комбинат № 50, дошкольное образовательное учреждение № 50 являлись структурным подразделением Рефтинской ГРЭС, следовательно, статус юридического лица не имели. Ответчиком также не принят к зачету период с 01.01.1997 по 31.08.2000 в должности воспитателя детского сад № 50 Рефтинская ГРЭС - филиал ОАО «Свердловэнерго» по причине того, что детский сад № 50 не имел статуса юридического лица. Также ответчиком не принят к зачету период с 01.09.2000 по 24.04.2002 работы в должности воспитателя детского сада № 50 Рефтинской ГРЭС-филиал ОАО «Свердловэнерго» поскольку с 01.09.2000 необходимо подтверждение выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, а архивной справкой №136 от 06.08.2021 года педагогическая нагрузка в объеме полной ставки не подтверждена, кроме того, в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета нет реквизита «код особых условий труда».

Истец полагает, что отказ ответчика об исключении спорных периодов из педагогической деятельности является необоснованным и считает, что данное исключение не соответствует требованиям законодательства и лишает ее права на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку в оспариваемые периоды она осуществляла педагогическую деятельность.

С учетом уточнения исковых требований, истец просит суд включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: 

- с 09.08.1985 по 18.06.1995 (9 лет 10 месяцев 10 дней) в должности воспитателя детского комбината № 50, Рефтинская ГРЭС;

- с 19.06.1995 по 31.12.1996 (1 год 6 месяцев 13 дней) в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения № 50 Рефтинская ГРЭС ОАО «Свердловэнерго»;

- с 01.01.1997 по 31.08.2000 (3 года 8 месяцев 01 день) в должности воспитателя детского сада № 50, Рефтинская ГРЭС - филиал ОАО «Свердловэнерго»; 

- с 01.09.2000 по 24.04. 2002 (01 год семь месяцев 24 дня) в должности воспитателя детского сада № 50, Рефтинская ГРЭС - филиал ОАО «Свердловэнерго».

Кроме того, истец просит суд обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 28.02.2024, как лицу 28 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. то есть на основании п.19 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель ответчика – Отделения СФР по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду отзыв на исковое заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица МАДОУ «Детский сад «Колобок» городского округа Рефтинский в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, мнения по иску не предоставил. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон 400-ФЗ) назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) согласно пункту 2 статьи 30 Закона №400-ФЗ утверждаются Правительством Российской Федерации.

При назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пи. 19 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ) и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, даюшую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Кроме того, при решении вопроса о возможности назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Закона 400-ФЗ, обязательны к применению нормативно-правовые акты, действовавшие ранее, а именно: Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Также применяются Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, подлежащие применению на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2 -П.

Как указано в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10-12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 28.02.2024 истец ФИО1, *Дата* года рождения обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400 «О страховых пениях» в связи с педагогической деятельностью.

Решением Отделения СФР по Свердловской области от 01.03.2024 ФИО1 в назначении пенсии отказано по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ.

Согласно решению ответчика, страховой стаж истца составил 38 лет 08 месяцев 08 месяцев 12 дней, стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию, составил 11 лет 00 месяцев 19 дней (л.д. 10-11).

Отделением СФР по Свердловской области не были включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: 

- 09.08.1985-18.06.1995 (09.10.10) - воспитатель, детский комбинат №50, Рефтинская ГРЭС; 19.06.1995-31.12.1996 (01.06.13) - воспитатель, дошкольного образовательного учреждения №50, Рефтинская ГРЭС ОАО «Свердловэнерго».

Периоды не включены в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование учреждения не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Так же согласно ст.12 «Закона об образовании» учреждение должно иметь на 30.07.1992 статус юридического лица, а детский комбинат №50, дошкольное образовательное учреждение №50 являлось структурным подразделением Рефтинской ГРЭС, следовательно, статус юридического лица не имело. При применении п.13 Правил, утвержденных этим же постановлением, наименование такого структурного подразделения не предусмотрено.

- 01.01.1997-31.08.2000 (03.08.01) - воспитатель, детский сад №50, Рефтинская ГРЭС - филиал ОАО «Свердловэнерго».

Период не включен в стаж на соответствующих видах работ, так как согласно ст.12 «Закона об образовании» учреждение должно иметь на 30.07.1992 статус юридического лица, а детский сад №50 являлся структурным подразделением Рефтинской ГРЭС - филиала ОАО «Свердловэнерго», следовательно, статус юридического лица не имел.

- 01.09.2000-24.04.2002 (01.07.24) - воспитатель, детский сад №50, Рефтинская ГРЭС - филиал ОАО «Свердловэнерго», отсутствует ставка.

Период не включен в стаж на соответствующих видах работ, так как не подтверждена педагогическая нагрузка и в связи с отсутствием сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Суд с решением ответчика в данной части согласиться не может, так как в судебном заседании установлено, что ФИО1 занималась в спорный период педагогической деятельностью, работала с детьми дошкольного возраста, что установлено в судебном заседании. 

Так, перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397) предусмотрена должность воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21.05.1959 N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном 01.01.1976 года и действовавшем до 01.01.2003, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", выполняющего те же функции и задачи, что и "ясли-сад".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, действующим в настоящее время, должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях предусмотрена.

Истец ФИО1 в период с 09.08.1985 по 18.06.1995 (09.10.10) работала воспитателем в детском комбинате №50, Рефтинской ГРЭС; с 19.06.1995 по 31.12.1996 воспитателем дошкольного образовательного учреждения №50 Рефтинской ГРЭС ОАО «Свердловэнерго»; с 01.01.1997 по 31.08.2000 воспитателем детского сада №50 Рефтинской ГРЭС филиал ОАО «Свердловэнерго»; с 01.09.2000 по 24.04.2002 воспитателем детского сада №50 Рефтинской ГРЭС - филиал ОАО «Свердловэнерго» что подтверждается записями в трудовой книжке, справкой, выданной МАДОУ «Детский сад «Колобок» городского округа Рефтинский, архивными справками.

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией городского округа Рефтинский учреждение, именуемое МАДОУ «Детский сад «Колобок» городского округа Рефтинский, создано 02.09.2002 на основании постановления Администрации муниципального образования «Поселок Рефтинский» от 20.08.2002 года № 241 «О создании муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида № 50 «Колобок» муниципального образования «Поселок Рефтинский». С 1985 по 02.09.2002 здание, в котором расположен МАДОУ «Детский сад «Колобок» являлось структурным подразделением Рефтинской ГРЭС.

Приказом № 1349 от 31.12.1996 директора Рефтинской ГРЭС, вынесенным на основании Типового положения о дошкольном образовательном учреждении от 01.07.1995 № 677, Постановления правительства Российской Федерации от 09.09.96 № 1058 «О внесении изменений и дополнений в типовое положение об образовательном учреждении», дошкольные образовательные учреждения, в том числе № 50 переименовано в детский сад № 50.

Таким образом, изменение наименования учреждения, его статуса не повлекло изменения его функциональной направленности, основным видом деятельности учреждений являлась образовательная деятельность, где и работала ФИО1 в должности воспитателя, занимаясь педагогической деятельностью.

Частью 2 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" было предусмотрено, что все образовательные учреждения должны иметь статус юридического лица с 30.07.1992 (дата вступления в силу Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1).

Закон Российской Федерации «Об образовании», в редакции, действующей в спорный период, предусматривал, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные - частные, учреждения общественных организаций и др. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем Закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на досрочную пенсию, в связи с чем, доводы ответчика об отказе включить в специальный стаж истца периоды работы воспитателем в детских комбинатах, не обоснованы.

Таким образом, вышеназванные спорные периоды работы истца подлежат включению в специальный педагогический стаж истца.

В отношении требований истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 28.02.2024, суд приходит к следующему.

При назначении пенсии применяется Приказ Минтруда России от 05.08.2021 N 546н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Так, согласно п. 12 Приказа №546н и ст. 22 Закон 400-ФЗ, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом СФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

В соответствии с частью 1.1 ст.30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону №400-ФЗ.

Назначение пенсии носит "заявительный" характер, т.е. инициируется самим пенсионером путем подачи заявления в территориальный орган ПФР. Назначение пенсии не является автоматическим, а осуществляется только по заявлению пенсионера. Само по себе возникновение права, т.е. наличие необходимого стажа на соответствующих видах работ (возраста) еще не означает, что пенсионный орган или суд должен произвести соответствующее назначение досрочной страховой пенсии.

Таким образом, назначение пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию как такового, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права. Одним из обязательных условий для назначения пенсии по старости является подача в территориальный орган СФР заявления о назначении пенсии.

ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 28.02.2024. При этом, в связи с включением спорных периодов, стаж на соответствующих видах работ составит 25 лет на 18.03.2021. Следовательно, право на досрочную пенсию может быть реализовано не ранее 19.03.2024 (18.03.2021 + 3 года). 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик обязан назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости 19.03.2024 на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>) включить в стаж педагогической деятельности ФИО1 (ИНН *Номер*), дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

- с 09.08.1985 по 18.06.1995 в должности воспитателя детского комбината № 50, Рефтинская ГРЭС;

- с 19.06.1995 по 31.12.1996 в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения № 50 Рефтинская ГРЭС ОАО «Свердловэнерго»;

- с 01.01.1997 по 31.08.2000 в должности воспитателя детского сада № 50, Рефтинская ГРЭС - филиал ОАО «Свердловэнерго»; 

- с 01.09.2000 по 24.04. 2002 в должности воспитателя детского сада № 50, Рефтинская ГРЭС - филиал ОАО «Свердловэнерго».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19.03.2024.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 28.02.2024.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Юрова А.А.