Судья Маркова О.А. дело №7-21-475/2023

(1-я инстанция №12-128/2023)

УИД 75RS0001-02-2022-008152-48

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Чита 10 апреля 2023 г. 

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ДРН на решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 15.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (также по тексту – министерство), 

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ДРН от 24.08.2022 (также по тексту – МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю) министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 30000 рублей. 

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 16.11.2022 указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 16.01.2023 данное решение отменено с направлением дела на новое рассмотрение в тот же районный суд.

При новом рассмотрении решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 15.02.2023 постановление должностного лица от 24.08.2022 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, - ДРН ставит вопрос об отмене решения судьи, как незаконного. 

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.

В судебное заседание заявитель жалобы и участники производства по делу об административном правонарушении не явились при надлежащем извещении. В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие данных лиц. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ). 

Как усматривается из дела, постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 24.11.2021 на основании исполнительного листа Центрального районного суда г. Читы, выданного во исполнение решения этого суда, в отношении министерства возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого является предоставление ГДД благоустроенного жилого помещения. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.12.2021 с министерства взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок исполнения – до 15.06.2021. Данное постановление получено должником 15.12.2021. 

Неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный указанным постановлением срок явилось основанием для составления 19.08.2022 в отношении министерства протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и последующего привлечения к административной ответственности по данной правовой норме постановлением должностного лица административного органа от 24.08.2022. 

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда со ссылкой на ст. 1.5 КоАП РФ, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оснований для отмены решения судьи не установлено, в связи со следующим. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении помимо прочего указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (положения ст.26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона № 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, а также постановление Федеральной службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в соответствующем постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности или оспорено в суде.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, одним из обстоятельств, подлежащих установлению в рамках дела об административном правонарушении, является событие и время совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оно считается совершенным со дня, следующего за днем истечения срока исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Исходя из содержания вышеуказанного постановления судебного пристава-исполнителя от 15.12.2021, вновь установленный срок исполнения определен датой 15.06.2021. 

Между тем как на день возбуждения дела об административном правонарушении (19.08.2022), так и на день его рассмотрения (24.08.2022) сведений и доказательств о наличии описки в данном постановлении в части указания нового срока исполнения, а также её устранении в установленном законом порядке (ч.3 ст.14 Федерального закона № 229-ФЗ) в материалах дела не имелось. 

При этом в отсутствие таких доказательств должностными лицами административного органа при описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 19.08.2022 и постановлении о назначении административного наказания от 24.08.2022 вновь установленный срок исполнения и время совершения правонарушения произвольно указаны иные – 15.06.2022 и 16.06.2022 соответственно, что противоречит фактическим обстоятельствам дела, имеющимся доказательствам, в том числе постановлению судебного пристава-исполнителя от 15.12.2021, и не отвечает требованиям законности. 

Кроме того, установление судебным приставом-исполнителем при изложенных обстоятельствах срока исполнения - до 15.06.2021, т.е. уже истекшего к моменту вынесения 15.12.2021 постановления об этом, также не отвечает требованиям законности, т.к. создало неопределенность в части конкретной даты нового срока, в течение которого должнику следовало исполнить требования исполнительного документа, а равно и в части времени совершения административного правонарушения. 

Изложенное в данном случае расценивается как неустранимый недостаток и должно трактоваться исключительно в пользу привлекаемого к административной ответственности лица в силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ вне зависимости от довода жалобы о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 15.12.2021 не было обжаловано и не отменено.

Установив вышеуказанные обстоятельства и оценив собранные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

По своей сути доводы жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств. 

Устранение описки в постановлении судебного пристава-исполнителя от 15.12.2021 соответствующим постановлением от 26.01.2023 путем указания нового срока исполнения - 15.06.2022 вместо 15.06.2021, на что имеется ссылка в жалобе, не свидетельствует о законности привлечения министерства к административной ответственности по делу, поскольку имело место после возбуждения и рассмотрения по существу данного дела и противоречит закрепленному в ст. 1.5 КоАП РФ принципу презумпции невиновности.

Довод жалобы со ссылкой на постановление судебного пристава-исполнителя от 10.12.2021 об отказе в удовлетворении ходатайства должника от 30.11.2021 о продлении срока исполнения, мотивированного тем, что для целей исполнения требований исполнительного документа должнику требуется около 6 месяцев, не имеет правового значения в отсутствие на момент рассмотрения должностным лицом настоящего дела сведений о допущенной в постановлении от 15.12.2021 описке в части указания вновь установленного срока исполнения и её устранении в порядке ч.3 ст.14 Федерального закона №229-ФЗ. 

Обстоятельств, которые в силу положений ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения судьи, не установлено.

Кроме того, ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Исходя из положений п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление, допускается, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 15.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ. 

Судья С.А. Шишкарева