Дело № 2а-419/2025

УИД 33RS0019-01-2025-000220-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г. Суздаль 

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Красовской Ю.О.,

при секретаре Поляковой И.С.,

с участием представителя административного истца помощника Суздальского межрайонного прокурора Мурманцевой П.Д.,

представителя административного ответчика Администрации Суздальского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Суздальского района Владимирской области, МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское» о возложении обязанности по обеспечению финансирования МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское» для оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, обязании МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское» оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Суздальского района Владимирской области, МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское» об обязании Администрацию Суздальского района Владимирской области в срок до 01.07.2025 обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское» для оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; обязании МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское» в срок до 15.08.2025 оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Требования мотивированы тем, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка о защите прав инвалидов и несовершеннолетних, об образовании в МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское», в ходе которой выявлены нарушения подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи. Так, в МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано. Указанное учреждение является бюджетным и не имеет денежных средств для устранения перечисленных недостатков, в связи с чем, обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями (индукционной системой), должна быть возложена на учредителя - администрацию Суздальского района. Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Суздальского межрайонного прокурора Мурманцева П.Д. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Суздальский район ФИО1 в судебном заседании требования к Администрации не признала, поскольку бюджетные средства на финансирование указанных мероприятий выделены. 

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда

В п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 273 - ФЗ) указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее по тексту Порядок), который в соответствии с п. 1 определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее - объекты) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации); услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 15, ст. 2038; N 27, ст. 3873, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4587; N 49, ст. 7061; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 14, ст. 1651; N 27, ст. 3477, ст. 3480; N 30, ст. 4084; N 51, ст. 6679; N 52, ст. 6952, ст. 6961, ст. 7009; 2014, N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4264; 2015, N 1, ст. 67, ст. 72; N 29, ст. 4342) (далее - услуги в сфере образования), а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами. 

Подпунктом «г» пункта 4 Порядка предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. 

В ходе проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов и несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское», расположенного по адресу: 

<

...>, Суздальский район было установлено, что в данном учреждении помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано. 

Указанное подтверждается ответом образовательного учреждения от 24.01.2025 №б/н.

Данные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Отсутствие индукционных петель нарушает права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которой является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

На основании п.п. 3, 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно положениям Устава МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское» следует, что указанное учреждение является бюджетным,учредителем Образовательной организации является муниципальное образование Суздальский район. Полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Суздальского района Владимирской области. Образовательная организация является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что бюджетные средства на финансирование указанных в иске мероприятий были выделены администрацией Суздальского района, в подтверждении чему представлены заявка ### от 27.02.2025 и расходное расписание ### от 27.02.2025, из чегоследует вывод, что администрация свои обязательства по финансированию МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское» работ для оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлямии звукоусиливающей аппаратурой в полном объеме на момент разрешения спора выполнила, в связи с чем в данной части требования удовлетворению не подлежат.

К тому же, понуждение Администрации Суздальского района к выделению финансирования в конкретном случае является ограничением полномочий административного ответчика как главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе вопроса о том, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Поскольку в ходе судебного разбирательства необходимость проведения вышеуказанных работ в помещении МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское»судом установлена, административными ответчиками не оспаривалась, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора в части обязания МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское»оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В данном случае, с учетом объема подлежащих выполнению действий и иных заслуживающих внимания обстоятельств, суд считает обоснованным и разумным установление срока исполнения возлагаемой судом на МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское» обязанности до 15.08.2025. Данный срок суд находит разумным и достаточным. 

Доказательств невозможности исполнения возлагаемой решением суда обязанности в указанный срок административным ответчиком не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Суздальского района Владимирской области, МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское» о возложении обязанности по обеспечению финансирования МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское» для оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, обязании МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское» оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское» в срок до 15.08.2025оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В удовлетворении административного искового заявления Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Суздальского района Владимирской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования МБДОУ «Детский сад № 28 с. Добрынское» для оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.О. Красовская

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2025 года.