Дело № 12-141/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2019 года Калининский районный суд г.Челябинска в составе:

Председательствующего Норик Е.Н.

при секретаре Кузнецовой А.Д.,

рассмотрев жалобу ООО «Челябинский опытный механический завод» на постановление № государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора ФИО1, вынесенное 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Челябинский опытный механический завод», юридический адрес: (адрес), ОГРН №, ИНН №,

У С Т А Н О В И Л:

24 декабря 2018 года заместителем прокурора Калининского района г.Челябинска вынесено решение о проведении в ООО «Челябинский опытный механический завод» в период с 24 декабря 2018 года по 14 января 2019 года проверки соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, в том числе соблюдения ограничений в период неблагоприятных метеорологическх условий. 

25 декабря 2018 года прокуратурой Калининского района г.Челябинска в ходе совместной с представителем Министерства экологии Челябинской области проверки деятельности ООО «Челябинский опытный механический завод» выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Постановлением заместителя прокурора Калининского района г.Челябинска от 14 февраля 2019 года в отношении ООО «Челябинский опытный механический завод» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ. Данное постановление направлено для рассмотрения в Министерство экологии по Челябинской области.

Постановлением № государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора ФИО1 от 05 марта 2019 года ООО «Челябинский опытный механический завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Челябинский опытный механический завод» обратилось с жалобой, в которой просило отменить данное постановление. В обоснование доводов жалобы указано, что постановлением № от 05 марта 2019 года вынесенным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора ФИО1, ООО «Челябинский опытный механический завод» признано виновным в том, что эксплуатировало установки очистки газа с нарушением «Правил эксплуатации установок очистки газа» (утв. Приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498), то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление вручено заявителю 05 марта 2019 года. Плановые проверки, в соответствии с п. 2 ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, проводятся не чаще 1 раза в 3 года. Последняя плановая проверка проводилась Челябинской природоохранной прокуратурой с 18 августа 2017 года по 08 сентября 2017 года. В период с 26 августа 2018 года по 14 сентября 2018 года Челябинской природоохранной прокуратурой проводилась внеплановая проверка по поводу соблюдения ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ. Материалы этой проверки были направлены Челябинской природоохранной прокуратурой в Министерство экологии Челябинской области для вынесения решения. Согласно п.5 ст.3 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», одним из принципов защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Таким образом, проверка, проводившаяся с 24 декабря 2018 года по 14 января 2019 года, по тем же основаниям, не является законной, а результаты такой проверки являются недействительными. Новая проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха с 24 декабря 2018 года по 14 января 2019 года фактически не проводилась, так как на территорию предприятия представители прокуратуры не попали по причине отсутствия документа, уведомляющего о начале проверки, что является грубым нарушением требований проведения проверки, предусмотренных ч.12 ст.9 и ч.16 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ. Послание, именуемое «решением о проведении проверки», поступило только на следующий день после начала проведения проверки – 25 декабря 2018 года по электронной почте без печати и подписи, и не может быть рассмотрено как официальный документ о внеплановой проверке. В дальнейшем, со ссылкой на это решение прокуратура незаконно стала запрашивать документы. Фактически, имела место имитация проверки. В обжалуемом постановлении сказано, что в паспортах ГОУ отсутствуют некоторые сведения, которые введены новыми правилами эксплуатации ГОУ. Паспорта были составлены в соответствии с типовым паспортом в 2017 году взамен утерянных прежним арендатором. Прежний арендатор не передал никакой документации по имеющимся ГОУ, поэтому проектные параметры установок не известны. Новые правила эксплуатации УОГ, введенные с 10 июля 2018 года, не содержат новой формы оформления паспорта. В какие графы вписывать информацию, которая раньше в паспорте не требовалась, не указано. Кроме того, в ходе проверки Челябинской природоохранной прокуратурой с 26 августа 2018 года по 14 сентября 2018 года замечаний к оформлению паспортов не было. Следует отметить, что манипуляции с документами происходили во время длительной остановки оборудования и отсутствия выбросов. Представителю ООО «Челябинский опытный механический завод» не было предоставлено для ознакомления основание проверки, то есть требование прокуратуры от 16 октября 2017 года №, не была вручена копия акта проверки. По результатом проведенной проверки прокуратурой Калининского района г.Челябинска не вынесено предписание об нарушении законности и не установлено время на их устранение, а сразу возбуждено административное дело. В запросе № от 24 января 2019 года было конкретно указано о предоставлении информации о графике работы технологического оборудования с 24 декабря 2018 года по 14 января 2019 года, то есть документальной проверкой выявлены нарушения в период, который не запрашивался проверяющим органом. Кроме того, срок проведения проверки установлен по 14 января 2019 года, а запрос с прокуратуры в рамках проверки датирован 24 января 2019 года, то есть спустя 10 дней после окончания проверки. ООО «Челябинский опытный механический завод» 28 октября 2018 года в адрес Министерства экологии Челябинской области, направило План мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ на согласование. Ответ с Министерства экологии о возвращении предоставленных материалов на доработку был предоставлен 24 декабря 2018 года, то есть в день фактической проверки органами прокуратуры. В соответствии с ч.1 ст.20 ФЗ №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. 

Представитель ООО «Челябинский опытный механический завод» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования жалобы, по существу указали на обстоятельства, изложенные в ней.

Государственный инспектор отдела регионального государственного экологического надзора ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав на законность проверки.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст.8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст.16.1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 года №96-ФЗ, эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Эксплуатация установок очистки газа должна осуществляться в соответствии с «Правилами эксплуатации установок очистки газа», утвержденными приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498).

Согласно п.32 данных правил, паспорт ГОУ должен содержать: регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ; информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации; наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ; сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии); схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления, схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов; показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.

В ходе проведенной прокуратурой Калининского района г.Челябинска проверки установлено, что ООО «Челябинский опытный механический завод» в г.Челябинске осуществляет деятельность на основании свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 29 декабря 2017 года №, согласно которому предприятие относится ко 2-й категории негативного воздействия на окружающую среду.

ООО «Челябинский опытный механический завод» предоставлен проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Согласно данному проекту, на площадке предприятия расположено 10 источников выбросов загрязняющих веществ, в том числе 3 организованных и 7 неорганизованных. В атмосферный воздух выбрасывается 15 наименований загрязняющих веществ; валовый выброс в целом по предприятию 10,57 т/год; размер ориентировочной СЗЗ – 300 м. На предприятии имеется 2 газоочистные установки - Циклоп ЦН 15-1000. Согласно предоставленной информации ООО «Челябинский опытный механический завод» время работы ГОУ в 2017 году 288-480 часов в месяц, в 2018 году - 264-552 часов в месяц.

По запросу проверяющего органа ООО «Челябинский опытный механический завод» на ГОУ представлены следующие документы: приказ от 15 февраля 2018 года «О снижении вредных выбросов в окружающую среду», согласно которому плавильная печь № остановлена до конца 2018 года (проводится капитальный ремонт), в печи № производится переплав только глиноземистого сырья без добавок, изделия или оборудование для выполнении сварочных работ отравляются в сторонние организации; 2 паспорта установки очистки газа (печь № и №); инструкция № по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа, согласно которой установки очистки газа должны:

1. подвергаться проверке на соответствие фактических параметров работы установки проектным не реже 1 раза в год. Результаты проверки оформляются актом и заносятся в паспорт установки;

2. должно быть назначено лицо, ответственное за эксплуатацию и обслуживание ГОУ;

3. подвергаться осмотру не реже 1 раза в 3 месяца.

Предприятием представлены акты осмотра ГОУ в соответствии с инструкцией. Приказ на должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспортов ГОУ в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498, не представлен.

По плавильной печи № предприятием не представлены результаты эффективности ГОУ (соответствие фактических параметров работы установки проектным - не реже 1 раза в год), результаты проверки не занесены в паспорт установки.

В паспортах ГОУ отсутствуют сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, технические характеристики ГОУ, включая производительность перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ. 

По печи № отсутствует эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов, показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверке работы данного вида и типа ГОУ.

Таким образом, эксплуатация установок очистки газа осуществляется ООО «Челябинский опытный механический завод» с нарушением «Правил эксплуатации установок очистки газа», утвержденных приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498), а также требований ст.39 Федерального закона от 10 октября 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.16.1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Вышеуказанные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ. Объективная сторона данного правонарушения - бездействие, состоящие в несоблюдении требований природоохранного законодательства, а именно невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Субъективная сторона правонарушения - вина в форме неосторожности.

Совершение данного правонарушения подтверждается паспортом установки очистки газа, инструкцией по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа, материалами, представленными ООО «Челябинский опытный механический завод», и другими материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что ООО «Челябинский опытный механический завод» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер для выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды в материалах дела не представлены. Наличие смягчающих или отягчающих вину обстоятельств не установлено

В связи с тем, что выявленные нарушения с учетом категории эксплуатируемых ООО «Челябинский опытный механический завод» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, классов опасности выбрасываемых загрязняющих веществ представляют собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается также и в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих обязанностей, административное наказание в виде штрафа, назначенное с учетом совокупности всех обстоятельств, является законным и обоснованным.

Доводы ООО «Челябинский опытный механический завод» о нарушении процедуры проведения проверки суд считает несостоятельными, поскольку проверка в отношении ООО «Челябинский опытный механический завод» проводилась прокуратурой Калининского района г.Челябинска с привлечением специалистов Министерства экологии Челябинской области на основании Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с чем требования закона Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае не подлежат применению.

Согласно п.3 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. 

Из материалов дела усматривается, что ООО «Челябинский опытный механический завод» были надлежащим образом уведомлены о проведении проверки в день начала проверки. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Также не могут быть приняты судом во внимание и ссылки ООО «Челябинский опытный механический завод» на отсутствие указания в решении о проведения проверки ее вида (плановая или внеплановая), о направлении прокуратурой запроса после окончания проверки, о предоставлении Министерством экологии Челябинской области Плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ только в день начала проверки, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.

Ссылки ООО «Челябинский опытный механический завод» на то, что паспорта ГОУ были составлены по типовой форме в 2017 году, не могут являться основанием для освобождения предприятия от необходимости соблюдения «Правила эксплуатации установок очистки газа», утвержденных приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498.

Выводы государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора ФИО1 мотивированы, основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, которым дана надлежащая юридическая оценка. 

Доводы жалобы ООО «Челябинский опытный механический завод» направлены на переоценку выводов государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора, не содержат указания на существенные нарушения норм процессуального или материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении и в соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не могут являться основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО «Челябинский опытный механический завод».

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора ФИО1, вынесенное 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Челябинский опытный механический завод», юридический адрес: (адрес), ОГРН №, ИНН №, оставить без изменения, а жалобу ООО «Челябинский опытный механический завод» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий Е.Н.Норик