Дело № 2-383/2020 37RS0023-01-2020-000255-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

29 мая 2020 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе 

председательствующего судьи Щепеткова В.В.,

при секретаре Морозовой О.А.,

с участием представителя истца (ответчика по встречному требованию) Администрации городского округа Шуя ФИО1,

представителя ответчика (истца по встречному исковому требованию) ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации городского округа Шуя к ФИО2 о сносе самовольно построенного объекта капитального строительства и по встречному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Шуя о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.о. Шуя обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольно построенного объекта капитального строительства по адресу: …., в срок – в течении трех месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Заявленные требования обоснованы тем, что 06.08.2019 г. при выезде на место, сотрудники Комитета архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Шуя установили факт проведения самовольных работ по строительству объекта капитального строительства расположенного по адресу: …., при этом Градостроительный план земельного участка утвержден, Разрешение на строительство (реконструкцию) по вышеуказанному объекту Администрацией городского округа Шуя не выдавалось. Акт осмотра объекта капитального строительства был направлен в Службу Государственного строительного надзора Ивановской области. Согласно акта проверки № 186 от 26.11.2019 года выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: «Выполнены работы по возведению одноэтажного здания наркологической клиники. Ведутся работы по внутренней отделке. В нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ — отсутствует разрешение на строительство. Нарушение допущено ФИО2». Уведомлением № … от … года Служба государственного строительного надзора Ивановской области уведомила Администрацию г.о. Шуя о факте выявления самовольной постройки (Письмо Службы государственного строительного надзора Ивановской области № 1467 от 28.11.2019 года). Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Согласно п. 3 ст. 25 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории городского округа Шуя относится к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города Шуя – Администрации городского округа Шуя. 

На основании изложенного, Администрация г.о. Шуя просит суд обязать ФИО2 произвести снос самовольно построенного объекта капитального строительства по адресу: … в срок – в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

ФИО2 обратился в суд со встречным исковым заявлением к Администрации г.о.Шуя о признании права собственности на самовольную постройку – нежилое здание наркологической клиники, площадью …. кв.м, расположенное по адресу: …..

Встречные исковые требования мотивированы следующим. Спорный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым № …., принадлежащего ФИО2 на праве собственности, земельный участок относится к землям поселений и имеет вид разрешенного использования: амбулаторно-поликлинической обслуживание согласно данным ЕГРН. Характеристики спорного объекта содержатся в Техническом плане здания от 27.03.2020 года. 01.02.2019 г. до начала строительства ФИО2 обратился в Администрацию г.о.Шуя за выдачей градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ….. Администрацией г.о.Шуя был выдан градостроительный план земельного участка …., утвержденный постановлением Администрации г.о.Шуя № 189 от 21.02.2019 года. На основании градостроительного плана земельного участка ООО «РВ-проект» была подготовлена проектная документация на строительство 1 и 2 очереди нежилого здания наркологической клиники. Проектная документация была представлена в Администрацию г.о.Шуя в составе иных документов с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Письмом от 28.08.2019 г. Администрацией г.о.Шуя в выдаче разрешения на строительство отказано, в связи с не предоставлением в составе документов результатов инженерных изысканий, а также выявлении расхождений в разделах проектной документации (технические ошибки). После проведения инженерных изысканий и подготовки их результатов, исправления технических ошибок в проектной документации 07.10.2019 года ФИО2 вновь обратился в Администрацию г.о. Шуя с заявлением о выдаче разрешения на строительство, но повторно 05.11.2019 года получил отказ ввиду проведения самовольных работ по строительству спорного объекта. В дальнейшем постановлением Администрации г.о. Шуя № 1283 от 08.11.2019 года постановление № 189 от 21.02.2019 г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: ….» было отменено, в связи с допущенной технической ошибкой относительно расположения линий минимальных отступов объекта капитального строительства от границы земельного участка (красной линии). ООО «Норма» подготовлен Чертеж красных линий по ул….., согласно которому граница земельного участка с землями общего пользования совпадает с красной линией кадастрового квартала …., в пределах которого расположен земельный участок. Чертеж красных линий предоставлен для утверждения в Администрацию г.о.Шуя. Таким образом, получение ФИО2 градостроительного плана земельного участка, подготовка проектной документации, результатов инженерных изысканий, обращения за выдачей разрешений на строительство указывают на принятие им мер к получению соответствующих документов для легализации спорного объекта. Согласно технического заключения ООО «РВ-Проект» все основные несущие конструкции нежилого здания на момент обследования (март 2020 года) находятся в работоспособном и исправном состоянии. Объект капитального строительства соответствует установленным требованиям технических регламентов. Данное строительство здания не превышает предельные параметры, установленные градостроительным регламентом. Строительные конструкции обеспечивают безопасную эксплуатацию здания. Сохранение данной постройки не создает угрозу жизни и здоровья людей.

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному исковому требованию) Администрации г.о.Шуя ФИО1 полагал, что основания, по которым были заявлены первоначальные исковые требования отпали, дополнительно пояснил, что не возражает против удовлетворения встречных исковых требований.

В судебное заседание ответчик (истец по встречному исковому требованию) ФИО2 уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель ответчика (истца по встречному исковому требованию) ФИО3 исковые требования Администрации г.о. Шуя не признал, поддержал встречные заявленные исковые требования по всем доводам и основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить в полном объеме. Также пояснил, что имеются основания для признания права собственности на возведенный объект исходя из положений ст.221 ГК РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». 

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с положениями п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 г., разъяснено, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

В силу ст. 62 Градостроительным кодексом Российской Федерации в редакции от 07.05.1998 г. № 73-ФЗ разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователяобъекта недвижимостиосуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: …, кадастровый номер …., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14.01.2019 г. 

Согласно акта осмотра объекта капитального строительства Администрации городского округа Шуя 06.08.2019 года, установлен факт проведения самовольных работ по строительству объекта капитального строительства расположенного по адресу: …., при этом Разрешение на строительство (реконструкцию) по вышеуказанному объекту Администрацией городского округа Шуя не выдавалось. 

Из сообщения Службы Государственного строительного надзора Ивановской области № 3343 от 06.08.2019 г. установлено, что по вышеуказанному адресу осуществляется строительство наркологической клиники. За строительство данного объекта в отношении собственника земельного участка ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Согласно акта проверки № 186 от 26.11.2019 года выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: «Выполнены работы по возведению одноэтажного здания наркологической клиники. Ведутся работы по внутренней отделке.

Из пояснений представителя ответчика следует, что ФИО2 в 2019 – 2020 г.г. выполнены работы по строительству нежилого здания – наркологической клиники, расположенного по адресу: …, в результате чего его площадь стала составлять … кв.м.

01.02.2019 г. ФИО2 обратился в Администрацию г.о.Шуя за выдачей градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером …., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: амбулаторно-поликлиническое обслуживание, расположенного по адресу: ….. Администрацией г.о.Шуя был выдан градостроительный план земельного участка …., утвержденный постановлением Администрации г.о.Шуя № 189 от 21.02.2019 года.

Постановлением Администрации г.о.Шуя № …. от 08.11.2019 года постановление № ….от 21.02.2019 г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: ….» было отменено, в связи с допущенной технической ошибкой относительно расположения линий минимальных отступов объекта капитального строительства от границы земельного участка (красной линии). ООО «Норма» подготовлен Чертеж красных линий по ул. …., согласно которому граница земельного участка с землями общего пользования совпадает с красной линией кадастрового квартала …., в пределах которого расположен земельный участок. Чертеж красных линий предоставлен для утверждения в Администрацию г.о.Шуя.

Из сообщения Администрации г.о.Шуя от 05.11.2019 г. № 691 следует, что ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку рассматриваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Шуя, утвержденными Решением городской думы городского округа Шуя от 17.04.2019 г. № 50 «О внесении изменений в Решение городской Думы городского округа Шуя от 12.03.2018 г. № 38 «О внесении изменений в Решение городской Думы городского округа Шуя от 27.08.2015 г. № 145 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Шуя», расположен в зоне общественного центра города с сохранением исторической среды малоэтажной застройки О-1-1ГР. Согласно этой территориальной зоне следующие предельные параметры строительства и реконструкции поликлиники, амбулатории, лаборатории, а именно: Здание размещается по красной линии, в случае невозможности размещения отодвигается не менее чем на 25 м от нее, за исключением случая блокирования к фасаду здания обратному к улице. На углах кварталов или при повороте улицы здания размещается в углу участка, соответствующем повороту красных линий квартала.

Постановлением Администрации г.о. Шуя № 1283 от 08.11.2019 года постановление № 189 от 21.02.2019 г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: ….» отменено, в связи с допущенной технической ошибкой относительно расположения линий минимальных отступов объекта капитального строительства от границы земельного участка (красной линии). Согласно Чертежа Красных Линий ООО «Норма» по ул….., граница земельного участка с землями общего пользования совпадает с красной линией кадастрового квартала …., в пределах которого расположен земельный участок. Чертеж красных линий предоставлен для утверждения в Администрацию г.о.Шуя.

Из справки ООО «КонЭкс» № 14/2020 от 12.04.2020 г. и Технического плана здания от 27.03.2020 г. представленных в материалы дела, следует, что общая площадь объекта – нежилого здания – наркологической клиники по адресу: …. составляет …. кв.м.

Согласно выполненному ООО «РВ-Проект» техническому заключению по зданию наркологической клиники по адресу: …. все основные несущие конструкции нежилого здания на момент обследования (март 2020 год) находятся в работоспособном и исправном состоянии. Объект капитального строительства соответствует требованиям технических регламентов, в том числе: СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о пожарной безопасности»; Правилами землепользования и застройки г.о. Шуя; Градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением Администрации г.о. Шуя Ивановской области № 781 от 19.03.2015 г. Данное строительство здания не превышают предельные параметры, установленные градостроительным регламентом. Строительные конструкции обеспечивают безопасную эксплуатацию здания. Сохранение данной постройки не создает угрозу жизни и здоровью людей.

Таким образом, ответчиком по первоначальному исковому заявлению ФИО2, представлены суду доказательства, подтверждающие соблюдение им при реконструкции указанного объекта недвижимости градостроительных, строительных норм и правил, соответствие постройки требованиям законодательства, отсутствие при ее эксплуатации угрозы имуществу, жизни и здоровью граждан, соответствие ее требованиям безопасности. 

В связи с этим суд приходит к выводу, что получение ФИО2 градостроительного плана земельного участка, подготовка проектной документации, результатов инженерных изысканий, технического заключения, обращения за выдачей разрешений на строительство свидетельствует о принятии ответчиком исчерпывающих мер для узаконивания спорного строения, предусмотренных действующим законодательством, подлежащим применению к возникшим правоотношениям. 

Таким образом, анализируя положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Администрации г.о. Шуя к ФИО2 о сносе самовольного строительства объекта капитального строительства, необходимо отказать, а встречное исковое заявление ФИО2 к Администрации г.о.Шуя о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления Администрации городского округа Шуя к ФИО2 о сносе самовольно построенного объекта капитального строительства, отказать.

Встречное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа Шуя о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на самовольную постройку – нежилое здание наркологической клиники площадью … кв. м., расположенное по адресу: …..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья В.В. Щепетков

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2020 года. 

Судья В.В. Щепетков