Дело № 12-1677/2025

УИД 19RS0001-02-2025-005962-15

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 13 августа 2025 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Сивец О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Демьяненко Н.В. на постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №694/25/98019-АП от 11 июня 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации г. Черногорска Республики Хакасия, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16 июня 2025 года, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) № 694/25/98019-АП от 11.06.2025 юридическое лицо – Администрация г. Черногорска Республики Хакасия привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В связи с вынесением вышеуказанного постановления по делу должностным лицом административного органа 16.06.2025 внесено представление в адрес Администрации г. Черногорска Республики Хакасия в порядке ст. 29.13 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением по делу и представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, защитник Демьяненко Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление и представление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что выводы должностного лица административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО1, защитник Демьяненко Н.В. не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по жалобе. С учетом положений главы 25 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, и защитника. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 02.03.2016, вступившим в законную силу 12.04.2016, суд обязал Администрацию г. Черногорска в срок до 01.09.2016 обустроить в соответствии с требованиями п. 5.1.6 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, пешеходные переходы по следующим адресам: в районе домов № 24, 41, 18, 3, 15 по ул. Космонавтов; ул. Космонавтов в районе пересечения с ул. Советская; ул. Космонавтов в районе пересечения с ул. Пушкина; ул. Космонавтов в районе пересечения с ул. Юбилейная; в районе дома № 90 по ул. Советская; ул. Бограда в районе памятника погибшим летчикам; ул. Бограда в районе пересечения с ул. Б. Хмельницкого; ул. Бограда в районе стадиона «Шахтер»; ул. Бограда в районе пересечения с ул. Садовая; ул. Энергетиков д. № 1, в районе пересечения с ул. Мира; ул. Мира в районе пересечения с ул. Советская. 

09.09.2016 судебным приставом-исполнителем МО по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ на основании исполнительного листа серии ФС № 007806356, выданного Черногорским городским судом Республики Хакасия, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №21855/16/19017-ИП (в настоящее время исполнительное производство №20372/23/98019-ИП). 

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

19.06.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

12.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2025. 

Данное постановление направлено в адрес юридического лица и получено последним через ЕПГУ – 17.12.2024. 

Судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России, установившим неисполнение должником требований исполнительного документа к вновь установленному им сроку (до 31.01.2025) 30.05.2025 в отношении Администрации г. Черногорска Республики Хакасия составлен протокол № 694 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а 11.06.2025 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по указанной статье. 

Также 16.06.2025 внесено представление в адрес Администрации г. Черногорска в порядке ст. 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению вышеуказанного административного правонарушения, возбужденного на основании протокола № 694/25/98019-АП и отражающего обстоятельства, изложенные в постановлении по делу.

Основанием привлечения административным органом юридического лица – Администрации г. Черногорска Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, установившего новый срок исполнения требований исполнительного документа (до 31.01.2025) совершить действия, определенные в решении Черногорского городского суда Республики Хакасия от 02.03.2016 по делу №2-375/2016. 

В качестве доказательства вины юридического лица – Администрации г. Черногорска Республики Хакасия были представлены: протокол об административном правонарушении от 30.05.2025; постановление о возбуждении исполнительного производства от 09.09.2016; постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 19.06.2024; постановление о назначении нового срока исполнения от 12.12.2024; извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю от 28.05.2025. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 и 2 ст. 54 Федерального закона № 131-ФЗ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Из представленных суду документов следует, что после вынесения решения суда, обязывающего Администрацию г. Черногорска совершить действия, определенные в решении Черногорского городского суда Республики Хакасия от 02.03.2016 по делу №2-375/2016, юридическим лицом принимались меры по исполнению решения суда. 

Так, 07.12.2022 между МКУ «Отдел капитального строительства» («Заказчик») и ООО «Прогресс строй» («Подрядчик») заключен договор № 152/22, согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ – монтаж дублирующих знаков в г. Черногорске в соответствии с условиями Договора, локально-сметным расчетом, составленным Подрядчиком и согласованным Заказчиком, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 1 к договору) (п. 1.1). Место выполнения работ: 

<

...> в районе стадиона «Шахтер»), пр. Космонавтов 18 (район Поликлиники) (п. 1.2).

07.12.2022 между МКУ «Отдел капитального строительства» («Заказчик») и ИП ФИО2 («Подрядчик») заключен договор № 153/22, согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ – установка дублирующих знаков в г. Черногорске в соответствии с условиями Договора, локально-сметным расчетом, составленным Подрядчиком и согласованным Заказчиком, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 1 к договору) (п. 1.1). Место выполнения работ: 

<

...> район рынка «Стрела») (п. 1.2).

Согласно информации, предоставленной юридическим лицом, работы по обустройству пешеходных переходов в соответствии с требованиями выполнены по следующим адресам: в районе домов № 24, 41, 18, 3, 15 по проспекту Космонавтов; проспект Космонавтов в районе пересечения с ул. Пушкина; в районе 

<

...> в районе пересечения с ул. Ленина; ул. Бограда в районе памятника погибшим летчикам; ул. Бограда в районе стадиона «Шахтер»; ул. Энергетиков, 1, в районе пересечения с ул. Мира; ул. Мира в районе пересечения с ул. Советская. 

Решением Совета депутатов г. Черногорска Республики Хакасия от 24.12.2024 № 222 утвержден бюджет г. Черногорска на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

По состоянию на 01.06.2025 общая кредиторская задолженность бюджета г. Черногорска составляет 377 770,3 тыс. руб., из которых: 175 386 тыс. руб. приходится на собственные средства. В структуре задолженности выделяются следующие основные статьи: 64 282 тыс. руб. – задолженность по начислениям на заработную плату за счет собственных средств; 16 939 тыс. руб. – задолженность по налогам на имущество и земельные платежи; 22 694 – коммунальные платежи; 30 319 тыс. руб. – услуги по содержанию учреждений. 

Как следует из представленного решения Совета депутатов г. Черногорска Республики Хакасия от 24.12.2024 № 222 об утверждении бюджета г. Черногорска на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, в нем не заложены статьи соответствующих расходов, а исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Неоднократно направлялись ходатайства Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия, министру финансов Республики Хакасия, министру транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия о предоставлении финансовой помощи на выполнение предусмотренных в решении работ.

В рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Черногорске на 2025-2027 годы» на 2025 год утвержден объем финансирования в размере 6314,62 тыс. руб. 

Однако при рассмотрении дела должностным лицом вышеуказанные обстоятельства должной оценки не получили и имеющиеся в материалах дела доказательства эти обстоятельства не опровергают.

Кроме того, устанавливая новый срок для исполнения до 31.01.2025 должностным лицом административного органа не представлено доказательств того, что оставшуюся часть работ, возможно выполнить в зимний период времени, с учетом климатической зоны, в которой находится Республика Хакасия, при которой в холодное время года температура воздуха снижается до – 41 градуса Цельсия (СП 131.13330.2020 «СНиП 23-01-99 «Строительная климатология»), и данные работы будет отвечать требованиям ГОСТ Р 52289-2004.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновном противоправном бездействии юридического лица, выразившимся в неисполнении требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, административным органом не представлено. 

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не представлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении Администрации г. Черногорска Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) № 694/25/98019-АП от 11.06.2025 в отношении юридического лица – Администрации г. Черногорска Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.06.2025, внесенное в адрес Администрации г. Черногорска в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, в связи с установлением обстоятельств, изложенных в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, также подлежит отмене. 

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) № 694/25/98019-АП от 11 июня 2025 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации г. Черногорска Республики Хакасия отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16 июня 2025 года, внесенное в адрес Администрации г. Черногорска в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола от 30.05.2025 №694/25/98019-АП в отношении юридического лица – Администрации г. Черногорска Республики Хакасия, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.Г. Сивец