Дело № 2-86/2025

75RS0010-01-2025-000082-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Забайкальск 27 февраля 2025 года

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Капитоновой М.И., 

при секретаре Бородиной В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Забайкальская библиотечная система», Администрации муниципального округа «Забайкальский район» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Забайкальского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения муниципальным учреждением культуры «Забайкальская библиотечная система» (далее – МУК «Забайкальская библиотечная система») законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов, в ходе которой установлено, что здание, в котором расположено МУК «Забайкальская библиотечная система» не обеспечено входом, доступным маломобильным группам населения, а именно – пандусом с разделительными поручнями.

Кроме того, в МУК «Забайкальская библиотечная система» возле входа в здание отсутствует: информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации, с использованием шрифта Брайля; информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

На основании Устава МУК «Забайкальская библиотечная система» учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для удовлетворения информационных, культурных, образовательных потребностей населения.

Согласно п. 1.8 Устава МУК «Забайкальская библиотечная система» функции учредителя учреждения осуществляет администрация городского поселения «Забайкальское».

Как указано в п. 3.10 Устава МУК «Забайкальская библиотечная система» деятельность учреждения финансируется за счет средств бюджета городского поселения «Забайкальское».

В связи с тем, что администрация городского поселения «Забайкальское» находится в процессе реорганизации путем присоединения, на основании решения Совета Забайкальского муниципального округа № 19 от 27.09.2024 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Забайкальского муниципального округа Забайкальского края» функции учредителя МУК «Забайкальская библиотечная система» переданы администрации Забайкальского муниципального округа.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» истец просит: 

1. Обязать муниципальное учреждение культуры «Забайкальская библиотечная система» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать один из входов в здание, в котором расположено муниципальное учреждение культуры «Забайкальская библиотечная система» по адресу: 

<

адрес>, Забайкальский муниципальный округ, Забайкальский край, пандусом с разделительными поручнями в соответствии с установленными требованиями закона;

- оборудовать один из входов в здание, в котором расположено муниципальное учреждение культуры «Забайкальская библиотечная система» по адресу: 

<

адрес>, Забайкальский муниципальный округ, Забайкальский край, информационным табло (тактильной табличкой) с наименованием учреждения, графиком работы с использованием шрифта Брайля, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании.

2. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа профинансировать осуществление мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов муниципального учреждения культуры «Забайкальская библиотечная система».

Помощник прокурора Алексеева М.А. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика МУК «Забайкальская библиотечная система» в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель Администрации муниципального округа «Забайкальский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, представила заявление, в котором указала, что не согласна с требованиями прокурора, просила в иске отказать, дело рассмотреть в её отсутствие. 

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181- ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (далее – Закон № 78-ФЗ) условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. 

В силу п. 1 ст. 12 Закона № 78-ФЗ в своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Федеральным законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.

В соответствии с п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии с п. 2 Приказа Министерства культуры РФ от 10 ноября 2015 г. № 2761 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов» для обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания при необходимости осуществляется взаимодействие библиотек с собственниками объектов. Организация указанного взаимодействия осуществляется Министерством культуры Российской Федерации, а также уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с возложенными на них полномочиями.

Требования к оборудованию помещений закреплены в СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

В силу п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14– 5.1.16.

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В силу п. 1 ГОСТ Р 52131-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 29.08.2019 № 584-ст, стандарт распространяется на специализированные визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, которые должны обеспечивать: при входе в здание или сооружение информирование о доступности объекта и оказываемых на нем услуг для инвалидов. Настоящий стандарт устанавливает общие требования к типам, формам, размерам, цветотональным решениям специализированных знаковых средств отображения информации, требования и рекомендации в части используемых символических изображений, требования в части их установки и размещения.

В судебном заседании установлено, что в нарушении названных положений законодательства, прав маломобильных групп населения, здание МУК «Забайкальская библиотечная система», расположенное по адресу: ул. Железнодорожная, д. 15, пгт. Забайкальск, Забайкальский муниципальный округ, Забайкальский край, не оборудовано пандусом с разделительными поручнями, информационным табло (тактильной табличкой) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информацией, с использованием шрифта Брайля, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании.

19.11.2024 в адрес директора МУК «Забайкальская библиотечная система» ФИО8. внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов. В установленный законом срок необходимых мер по устранению данных нарушений принято не было.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора Забайкальского района в суд с указанным иском. 

Также судом установлено, что в ходе рассмотрения настоящего спора, ответчиком были предприняты действия, направленные на исполнение требований прокурора, а именно: 19.02.2025 заключен договор между МУК «Забайкальская библиотечная система» и ФИО9. на изготовление вывесок и тактильных табличек на сумму 18 250 руб., а также сформирована заявка на финансирование муниципального задания за счет средств бюджета муниципального округа. 

Вместе с тем, по мнению суда данные обстоятельства не свидетельствуют об устранении нарушений прав и законных интересов маломобильных групп населения. 

Учитывая, что в судебном заседании установлено, что требования действующего законодательства ответчиком не исполнены, исковое заявление прокурора Забайкальского района в части возложения на МУК «Забайкальская библиотечная система» обязанности оборудовать один из входов в здание, в котором расположено муниципальное учреждение культуры «Забайкальская библиотечная система» пандусом с разделительными поручнями а также информационным табло (тактильной табличкой) с наименованием учреждения, графиком работы с использованием шрифта Брайля, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании подлежат удовлетворению. 

Разрешая требования в истца в части возложения обязанности на Администрацию Забайкальского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов муниципального учреждения культуры «Забайкальская библиотечная система» суд исходит из нижеследующего. 

На основании Устава МУК «Забайкальская библиотечная система» учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для удовлетворения информационных, культурных, образовательных потребностей населения.

Согласно п. 1.8 Устава МУК «Забайкальская библиотечная система» функции учредителя учреждения осуществляет администрация городского поселения «Забайкальское».

Как указано в п. 3.10 Устава МУК «Забайкальская библиотечная система» деятельность учреждения финансируется за счет средств бюджета городского поселения «Забайкальское».

На основании п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании п. 3.1 Устава МУК «Забайкальская библиотечная система» имущество учреждения является муниципальной собственностью и передается учреждению на правах оперативного управления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетных и автономным на финансовое обеспечение выполнения нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

МУК «Забайкальская библиотечная система», осуществляющее владение и пользование, переданным ему на праве оперативного управления имуществом, обязано эксплуатировать здание в соответствии с установленными требованиями в сфере социальной защиты прав инвалидов, техническим регламентом эксплуатации зданий, выполнять требования предписаний об устранении допущенных нарушений, в свою очередь администрация Забайкальского муниципального округа как собственник названного имущества обязано профинансировать данные мероприятия.

При таком положении требования прокурора в части возложения обязанности на Администрацию муниципального района профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При решении вопроса о взыскании судебных расходов суд руководствуется подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому Администрация Забайкальского муниципального округа от уплаты государственной пошлины освобождена, как орган местного самоуправления. С учетом ст. 333.19 Налогового кодекса РФ суд считает, что государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика – МУК «Забайкальская библиотечная система».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Забайкальская библиотечная система», Администрации муниципального округа «Забайкальский район» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение культуры «Забайкальская библиотечная система» (№) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать один из входов в здание, в котором расположено муниципальное учреждение культуры «Забайкальская библиотечная система» по адресу: ул. Железнодорожная, д. 15, пгт. Забайкальск, Забайкальский муниципальный округ, Забайкальский край, пандусом с разделительными поручнями в соответствии с установленными требованиями закона;

- оборудовать один из входов в здание, в котором расположено муниципальное учреждение культуры «Забайкальская библиотечная система» по адресу: 

<

адрес>, Забайкальский муниципальный округ, Забайкальский край, информационным табло (тактильной табличкой) с наименованием учреждения, графиком работы с использованием шрифта Брайля, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании.

2. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа (№) профинансировать осуществление мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов муниципального учреждения культуры «Забайкальская библиотечная система».

Взыскать с муниципального учреждения культуры «Забайкальская библиотечная система» (№) государственную пошлину в размере 3000 руб. в доход местного бюджета. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.И. Капитонова