Дело №2-241/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 27.02.2019 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области, 

в составе председательствующего судьи Кучаева Р.Р., 

при секретаре Соколовой Н.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сорочинске Оренбургской области (межрайонное) ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сорочинске Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что 03.08.2018 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сорочинске (межрайонное)Оренбургской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях и организациях здравоохранения.Однако решением начальника УПФР в г. Сорочинске от 27.08.2018 года в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимо стажа, периодыработы с 03.09.1993 по 17.05.1994 года, с 01.11.1994 года по 04.10.2007 года в качестве медсестры Гамалеевского детского дома, в том числе с 16.08.1999 года по 15.07.2004 года – отпуск по уходу за ребенком, с 14.10.2008 года по 12.11.2008 года, с 15.10.2013 года по 12.11.2013 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. С указанным решением она не согласна, считает, в спорный период ФИО1 выполняла работу среднего медицинского персонала в Детском доме, осуществляла лечебную и иную работу по охране здоровья воспитанников, данная работа тождественна работе медицинской сестры в учреждениях социального обслуживания либо как в Доме ребенка и подлежит включению в льготный стаж. А курсы повышения квалификации должны приравниваться к фактически выполняемой работе, за это время отчисляются страховые взносы. 

Просит признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сорочинске № 306 от 27.08.2018 года, обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по подп. 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы: с 03.09.1993 года по 17.05.1994 года, с 01.11.1994 года по 04.10.2007 года в качестве медицинской сестры Гамалеевского детского дома, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.10.2008 года по 12.11.2008 года, с 15.10.2013 года по 12.11.2013 года.

В судебном заседании истец ФИО1 требования уточнила, просила оценивать ее специальный стаж в целях назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Также не настаивала на включении в специальный стаж периода ухода за ребенком с 16.08.1999 года по 15.07.2004 года, так как он имел место после 06.10.1992 года. В остальной части требования поддержала, пояснила, что работала медсестрой в детском доме, ее обязанности были тождественны тем, что выполняют медсестры в лечебных учреждениях. Отдельного структурного подразделения (здравпункт, медблок и т.п.) в период ее работы в детском доме не образовывалось. На курсы повышения квалификации она направлялась работодателем в период работы помощником врача-эпидемиолога, на это время за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата.

Представитель истца ФИО2 поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить их по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска,полагала, что отказано в назначении страховой пенсии истцу обоснованно, так как действующее законодательство не предусматривает возможности включения спорных периодов в специальный стаж. Кроме того, даже если включить спорные периоды с учетом уточнения исковых требований в специальный стаж его продолжительности будет недостаточно для назначения досрочной пенсии по старости. Просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции РФ права и свободы человека являются непосредственно действующими. 

Согласно подп. 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

03.08.2018 года ФИО1 обратилась в клиентскую службу УПФР в г. Сорочинске (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 23.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сорочинске Оренбургской области (межрайонное) № 306 от 27.08.2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Ответчиком истцу ФИО1 установлен специальный стаж продолжительностью 11 лет 00 месяцев 28 дней, при этом периоды работы с 03.09.1993 года по 17.05.1994 года, с 01.11.1994 года по 04.10.2007 года в качестве медицинской сестры Гамалеевского детского дома, из них с 16.08.1999 года по 15.07.2004 года – отпуск по уходу за ребенком, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с14.10.2008 года по 12.11.2008 года, с 15.10.2013 года по 12.11.2013 года не засчитаны в специальный стаж.

Разрешая исковые требования истца о зачете в специальный стаж периодов работы в качестве медицинской сестры Гамалеевского детского дома, суд исходил из следующего.

Согласно трудовой книжке, истец была принята на работу в Гамалеевский детский дом медицинской сестрой 03.09.1993 года, 18.05.1994 года переведена помощником воспитателя и с 01.11.1994 вновь переведена на должность медицинской сестры, уволена по собственному желанию 04.10.2007 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 определены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, которые могут применяться при определении права на досрочную страховую пенсию после вступления в силу Федерального закона "О страховыхпенсиях".

Согласно подп. «н» п. 1 вышеуказанного постановленияпри определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохраненияприменяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогическойдеятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Истцом ФИО1 заявлены требования о включении в специальный стаж периодов работы медсестрой Гамалеевого детского дома с 03.09.1993 года по 17.05.1994 года, с 01.11.1994 года по 04.10.2007 года. 

С учетом требований постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 для оценки пенсионных прав истца не может быть применено постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, поскольку спорные периоды работы начались после 01.01.1992 года. В этой части доводы истца о том, что указанные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж на основании указанного нормативного акта, судом отклоняются как необоснованные.

Иные нормативные акты, перечисленные в подп. «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665, предусматривают в соответствующих списках должность медсестры. В то же время, в соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, в специальный стаж включалась работа в лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждениях всех форм собственности. 

Согласно информационному письму Министерства труда Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 3948/1-17, Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года N 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года N 395, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28 февраля 2000 года N 73.

В Номенклатуре учреждений здравоохранения детские дома не предусмотрены в качестве учреждений здравоохранения, не относятся они и к санитарно-эпидемиологическим учреждениям.

Согласно имеющимся в материалах дела учредительным документам Гамалеевский детский дом является образовательным учреждением.

В пункте 15 Номенклатуры указаны здравпункты (врачебные, фельдшерские), которые являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Какими-либо достоверными и достаточными доказательствами не подтверждено выделение в спорный период в составе Гамалеевского детского дома здравпункта в качестве его обособленного подразделения; наличие приказа о его создании, своего Положения и штатного расписания; наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, что свидетельствовало бы о существовании здравпункта (медицинского блока) как отдельного структурного подразделения учреждения. Напротив, истец ФИО1 пояснила суду, что здравпункт не выделялся в качестве самостоятельной структурной единицы детского дома.

С учетом изложенного оснований для включения спорного периода трудовой деятельности истца в рамках постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 не имеется.

В соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, в специальный стаж включалась работа медсестры в учреждениях здравоохранения различного типа (больницы, госпитали, поликлиники, медсанчасти и др.), детские дома данным перечнем предусмотрены не были. Пунктом 32 Списка предусмотрены учреждения социального обслуживания (социальный приют для детей и подростков; реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних; дом - интернат для престарелых и инвалидов; специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов; психоневрологический интернат; дом - интернат для умственно отсталых детей; дом - интернат для детей с физическими недостатками;дом милосердия; геронтологический (геронтопсихиатрический, гериатрический) центр; реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью).

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 полагали, что работу истца в детском доме следует признать тождественной аналогичной работе в учреждении социального обслуживания. Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает возможности установления тождества организаций, в которой осуществляется трудовая деятельность. Как указано выше, Гамалеевский детский дом является образовательным учреждением, что отражено в его уставе. Данное обстоятельство исключает возможность отнесения детского дома к учреждению социального обслуживания, несмотря на то, что их отдельные функции и задачи могут совпадать.

Таким образом, спорные периоды работы в детском доме не могут быть включены в стаж и на основании постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464.

По тем же самым основаниям требование истца о включении периода работы медсестрой в детском доме не могут быть включены в специальный стаж и на основании постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, поскольку в этой части правовое регулирование является аналогичным, в утвержденный данным постановлением Список детские дома также не включены.

Кроме того, в спорные период истец ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком с 16.08.1999 года по 15.07.2004 года. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судамследует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Поскольку отпуск по уходу за ребенком у истца начался после 06.10.1992 года, то спорный период не может быть включен в специальный стаж.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж периодов работы медсестрой Гамалеевского детского дома с 03.09.1993 года по 17.05.1994 года, с 01.11.1994 года по 04.10.2007 года не имеется, в указанной части иск не обоснован и удовлетворению не подлежит.

Оценивая законность отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд руководствуется следующим.

Статья 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» устанавливает, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Из трудовой книжки истца, сертификата серии А № 3748127, удостоверения 5614 00024282 от 12.11.2013, следует, что ФИО1 в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец работала в МУЗ «Сорочинская ЦРБ» в должности помощника эпидемиолога-фельдшера Гамалеевской участковой больницы.

В связи с изложенным, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и медицинских, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, этой части иск подлежит удовлетворению.

С учетом установленной пенсионным органом продолжительности специального стажа и включенных судом периодов общая продолжительность специального стажа ФИО1 составит 11 лет 2 месяца 25 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости по заявленному основанию.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение начальника государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сорочинске Оренбургской области (межрайонное) от 27.08.2018 года №306 в части отказа включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, незаконным.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сорочинске Оренбургской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.10.2008 года по12.11.2008 года, с 15.10.2013 года по 12.11.2013 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Кучаев

Мотивированное решение составлено 04.03.2019 года.