Дело № 12-9/2019

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление об административном правонарушении

ст. Преображенская 05 апреля 2019 года 

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Поддубного А.В., единолично,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, начальника отделения МВД России по Киквидзенскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения МВД Росии по Киквидзенскому району ФИО1

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области ФИО2 № 18-02-7.31-02/816 от 23.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении начальника отделения МВД России по Киквидзенскому району ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

23 января 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области И.Б.Никуйко вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении начальника отделения МВД России по Киквидзенскому району ФИО1, которым последний подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление указав, что данное постановление вынесено с нарушением действующего административного законодательства, он не был оповещён в срок о рассмотрении органом административного дела. Нарушение предусмотренного законом срока направления информации в уполномоченный орган не повлекло каких-либо вредных последствий, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области И.Б.Никуйко не учтено, что контрактным управляющим в отделении МВД России по Киквидзенскому району назначен ФИО3, согласно регламенту, формирование и размещение сведений в ЕИС входит в обязанности сержанта ФИО4, указанные лица, по его мнению, являются виновными в совершении данного правонарушения. В жалобе просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 18-02-7.31-02/816 от 23.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении начальника отделения МВД России по Киквидзенскому району ФИО1 прекратить.

Должностное лицо, привлечённое к административной ответственности, начальник отделения МВД России по Киквидзенскому району ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области И.Б.Никуйко, надлежащим образом извещёна о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. 

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося должностного лица.

Заслушав правонарушителя, исследовав письменные материалы дела, суд полагает постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области И.Б.Никуйко № 18-02-7.31-02/816 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ от 23.01.2019 года о привлечении ФИО1, по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Проверяя обоснованность доводов, содержащихся в жалобе ФИО1 и поддержанных им в судебном заседании, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для удовлетворения жалобы, поскольку постановление вынесено с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд отделения МВД России по Киквидзенскому району Волгоградской области, в ходе которой установлены нарушения в деятельности отделения МВД России по Киквидзенскому району Волгоградской области, расположенного по адресу: ул. Мира, 59 станица Преображенская Киквидзенского района Волгоградской области.

23 января 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области ФИО2 вынесено постановление № 18-02-7.31-02/816 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении начальника отделения МВД России по Киквидзенскому району ФИО1, которым последний подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015 года) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведёт реестр контрактов, заключённых заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5 и 23, 42, 44 и 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключенных с физическими лицами) части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 103 Закона № 44 в реестр контрактов включается копия заключённого контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

Исходя из ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015 года) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик в течение трёх рабочих дней с даты заключения контракта направляет сведения о заключении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трёх рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трёх рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приёмки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Заказчиком – отделением МВД России по Киквидзенскому району 28.08.2017 года заключен контракт №8021217-1/17 со сроком действия до 31.01.2018 года на сумму 300 935 рублей. На основании документов, подтверждающих исполнение данного контракта, окончательный расчет по контракту произведен платежными поручениями от 26.01.2018 г. №№72788, 72785, 72782, 72780, 72777. В нарушение указанных требований информация об исполнении контракта от 28.08.2017 года со сроком действия до 31.01.2018 г. на сумму 300 935 рублей в реестре контрактов ЕИС была размещена лишь 19.06.2018 года, то есть с нарушением установленного срока. Ответственность за несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу части 5 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 года № 913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 3 названного Положения информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте. 

На основании п.45 Положения об Отделении МВД России по Киквидзенскому району Волгоградской области, утвержденному приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от 22.09.2017 г. №954 отделение осуществляет закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с приказом от 24 мая 2017 г. №1628 л/с ФИО1 исполняет обязанности начальника отделения МВД России по Киквидзенскому району Волгоградской области и как руководитель имеет сертификат ключа электронной подписи, сроком действия с 11 июля 2017 г. по 28 июня 2018 года.

Следовательно, организация своевременного представления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, входила в полномочия начальника отделения МВД России по Киквидзенскому району ФИО1

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом административного органа о том, что начальник отделения МВД России по Киквидзенскому району ФИО1 является единственным должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ, уполномоченным специалистом, зарегистрированным на официальном сайте, лицом, уполномоченным на размещение информации, на официальном сайте и обладателем сертификата электронной подписи и исполнение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части обеспечения направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в сроки, установленные Законом № 44-ФЗ, входило в его полномочия. 

Доводы по жалобе лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, начальника отделения МВД России по Киквидзенскому району ФИО1 о том, что контрактным управляющим в отделении МВД России по Киквидзенскому району назначен ФИО3, согласно регламенту и приказу отделения МВД России по Киквидзенскому району №148 от 08.08.2017 г., а формирование и размещение сведений в ЕИС входит в обязанности сержанта ФИО4, то указанные лица, по его мнению, являются виновными в совершении данного правонарушения, суд находит несостоятельными, поскольку указанные лица. в соответствии с приказом врио начальника отделения МВД России по Киквидзенскому району №145 от 01.08.2017 г. назначены ответственными за простановку электронной подписи, при этом квалифицированный сертификат ключа электронной подписи у данных лиц не имеется. Доказательств того, что ФИО3 и ФИО4 являются лицами, выполняющими организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции суду не представлено.

Несвоевременное направление сведений в уполномоченный орган об исполнении контрактов подтверждается материалами административного дела и не оспаривается самим правонарушителем. 

Установленные постановлением и материалами дела факты нашли своё подтверждение и в ходе рассмотрения жалобы по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективно подтверждается материалами дела: - наличие события административного правонарушения - несвоевременное направление сведений в уполномоченный орган об исполнении контрактов; - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность – должностное лицо- начальник отделения МВД России по Киквидзенскому району ФИО1; - виновность лица в совершении административного правонарушения - должностное лицо - начальник отделения МВД Росии по Киквидзенскому району ФИО1, имел возможность, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы подтверждено, что ФИО1 не были предприняты надлежащие меры, направленные на соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе. Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Закон № 44-ФЗ является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому ФИО1 имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям, предвидеть и не допустить установленные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Однако, ФИО1 не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей руководителя, что привело к нарушению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Действия ФИО1 характеризуются неосторожной формой вины, при этом объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение ФИО1 своих обязанностей должностного лица - начальника отделения МВД России по Киквидзенскому району ФИО1, отсутствовали. 

Нарушений административного законодательства при вынесении постановления судом не установлено. 

Из материалов дела усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, указаны в постановлении, установлены в ходе судебного разбирательства и сомнений у суда не вызывают. 

Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая, что исследованные в судебном заседании материалы административного дела согласуются между собой, суд приходит к выводу о достаточности и допустимости доказательств для привлечения должностного лица начальника отделения МВД России по Киквидзенскому району ФИО1, к административной ответственности и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности должностного лица начальника отделения МВД России по Киквидзенскому району ФИО1 не имеется. Исключающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, отсутствие вредных последствий в результате действий (бездействия) должностного лица не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности суд находит необоснованными. Так из материалов дела следует, что должностным лицом приняты меры к надлежащему извещению правонарушителя. Как следует из отчетов об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, ФИО1 извещался по месту регистрации, однако почтовая корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения, извещение направленное по месту работы по состоянию на 25 декабря 2018 года имеет отметку «неудачная попытка вручения» и получено адресатом лишь 29 января 2019 года.

Как следует из содержания п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд, 

РЕШИЛ:

Постановление № 18-02-7.31-02/816 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области ФИО2 от 23.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника отделения МВД России по Киквидзенскому району ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградский областной суд через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Поддубный