Дело № 2а-303/2025 

УИД 65RS0005-02-2025-000064-51

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

9 июня 2025 года город Корсаков 

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А., 

при секретаре Пигаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что 23 октября 2024 года административный истец через своего представителя обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства. 20 декабря 2024 года решением № ПЗУ-20№-4 орган местного самоуправления отказал в предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. С указанным решением ФИО1 не согласна, поскольку он основан на общих положениях законодательства.

На основании изложенного, с учетом заявления об увеличении административных исковых требований от 14 мая 2025 года, административный истец просит признать незаконным решение № ПЗУ-20№-4 от 20 декабря 2024 года и решение департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 1 ноября 2025 года № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление от 23 октября 2024 года.

7 апреля 2025 года администрацией Корсаковского городского округа представлены возражения на административное исковое заявление.

Определением суда от 19 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа.

Определением суда от 15 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление росреестра по Сахалинской области.

Определением суда от 12 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ведущий консультант администрации Корсаковского муниципального округа ФИО2

Представитель административного истца ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства, в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 2 апреля 1997 года Б. постановлением мэра города и района № от 14 сентября 1993 года и № от 19 марта 1997 года предоставлено 0,382 гектаров земель в бессрочное (постоянное) пользование под устройство пасеки.

Постановлением мэра администрации Корсаковского городского округа от 6 апреля 2012 года № прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 820 квадратных метров (земли населенных пунктов), под устройство пасеки по адресу: 

<

адрес> даты смерти Б. (с 8 декабря 2010 года).

Этим же постановлением, ФИО1 на основании свидетельств о государственной регистрации права от 3 августа 2011 года № и №, кадастрового паспорта земельного участка от 6 апреля 2011 года №, свидетельства о смерти от 8 декабря 2010 I-ФС № предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №.

20 июня 2012 года между администрацией Корсаковского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № со сроком действия с 1 января 2012 года до 1 января 2017 года, подписан акт приема-передачи земельного участка. 

В настоящее время договор аренды спорного земельного участка заключен с ФИО1 на неопределенный срок.

Согласно выписке из ЕГРН от 6 февраля 2025 года земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 14 сентября 1993 года, имеет площадь 3 820+/-22 м2, категорию земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под устройство пасеки. Данные о правообладателе отсутствуют. В реестре зарегистрировано право аренды ФИО1 на основании вышеуказанного договора аренды.

23 октября 2024 года ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием цели использования земельного участка: ведение личного подсобного хозяйства. 

Письмом департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 1 ноября 2025 года № отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также администрацией Корсаковского городского округа было вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № ПЗУ-20№-4 от 20 декабря 2024 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Рассматривая такое заявление, уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, для отказа в предоставлении участка (пункт 5 статьи 39.17 данного Закона).

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В целях реализации предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, постановлением администрации Корсаковского городского округа от 3 сентября 2024 года № утвержден соответствующий административный регламент.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Корсаковского городского округа, утвержденными решением Собрания Корсаковского городского округа от 6 сентября 2013 года № 89, в границах города Корсакова вид разрешенного использования земельного участка: «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрен, является условно разрешенным видом использования земельных участков, распространяется в границах сельских населенных пунктов, градостроительным регламентом установлены предельные размеры таких земельных участков, минимальная площадь которых составляет 600 м2, максимальная – 2 000 м2.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Абзац 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса указывает, что в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 7, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Анализ норм статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка – под устройство пасеки (установленное государственным актом) не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении данного земельного участка, вместе с тем, возможность предоставления ФИО1 земельного участка по основаниям, указанным в заявлении, может быть реализована только после соблюдения требований, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, размеры испрашиваемого земельного участка – 3 820+/-22 м2 не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом для цели использования земельного участка, указанной в заявлении, где максимальная площадь земельного участка – 2 000 м2.

Заключив договор аренды, ФИО1 тем самым приняла на себя права и обязанности по договору, выразив согласие использовать земельный участок по прямому назначению в соответствии с принадлежностью к категории земель и видом разрешенного использования: под устройство пасеки.

Исходя из положений пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе продолжать использование этого участка по виду, разрешенному до такого изменения, без какого-либо ограничения по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов.

Из названных норм права по их применению следует, что административный истец вправе использовать и далее земельный участок под устройство пасеки, однако в связи с изменением территориальной зоны лишена возможности приобретения его в собственность для личного подсобного хозяйства без проведения торгов.

Довод представителя административного истца о том, что ФИО1 не направлялось и не получалось решение департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность опровергается материалами дела и пояснением представителя администрации Корсаковского муниципального округа.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов ФИО1 указала способ получения результата рассмотрения заявления «личное обращение в уполномоченный орган», также указала на согласие в получении дополнительного результата на бумажном носителе. В связи с тем, что лично ФИО1 за получением ответа в администрацию не обращалась, указанный ответ направлен ей простой корреспонденцией в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги, что подтверждается реестром простых писем за 2024 год. Также решение № ПЗУ-20№-4 от 20 декабря 2024 года автоматически сформировано и направлено административному истцу посредством ЕПГУ, поскольку заявление о предоставлении земельного участка было подано через портал Госуслуги. 

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что решение департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 1 ноября 2025 года № вынесено 1 ноября 2024 года, указание на 2025 год является технической опечаткой.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит решения департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 1 ноября 2024 года №.02-9489/24 и от 20 декабря 2024 года № ПЗУ-20№-4 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату законными, обоснованными и не нарушающими права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для признания данного отказа незаконным не имеется.

Требование административного истца ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Корсаковского муниципального округа повторно рассмотреть заявление, как вытекающее из требования об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, суд также оставляет без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2025 года.