Дело №2а-362/2021

УИД 75RS0008-01-2021-000301-81

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года г. Борзя 

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично

при секретаре судебного заседания Паниловой О.В., 

с участием старшего помощника Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Чулкова Р.А., действующего на основании прав по должности, 

представителя административного ответчика ФИО1 действующей на основании надлежащей доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Борзинский район» о признании бездействия незаконным и понуждении организовать создание и содержание на территории сельских поселений мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора Дудкина Ю.А. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением мотивируя тем, что прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией муниципального района «Борзинский район» законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Установлено, что администрацией района не приняты достаточные меры к переходу на новую систему обращения с отходами и как следствие, не организовано надлежащее функционирование с 01.01.2019 года мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

В настоящее время на территории Борзинского района для накопления ТКО в зоне застройки индивидуальными жилыми домами используется бестарный способ накопления ТКО, вывоз отходов при такой системе накопления ТКО осуществляется при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов путем объезда территории и прием отходов по графику. Периодичность вывоза отходов бестарной системы от индивидуального жилого фонда, садоводческих и дачных объединений в настоящее время осуществляется раз в неделю или реже.

Такой вид сбора ТКО как объезд территории и прием отходов по графику, применяемый на территории Забайкальского края не закреплен ни Законом №89-ФЗ, ни Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами».

Сбор ТКО вне установленных мест (площадках) накопления, накопление отходов способами, не предусмотренными порядками накопления ТКО является нарушением законодательства.

Во исполнение федерального законодательства в сфере обращения с ТКО, руководством ООО «Олерон+» принято решение по осуществлению сбора ТКО с 01.01.2021 только с мест (площадок) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с п. 1 п. 13.4 Закона №89-ФЗ.

ООО «Олерон+» главам муниципальных районов и городских поселений муниципальных районов Забайкальского края направлены письма-уведомления о том, что органам местного самоуправления необходимо до 01.01.2021 организовать на территориях муниципальных образований места накопления ТКО (контейнерные площадки) в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19 и Территориальной схемой обращения с отходами на территории Забайкальского края, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 № 430.

Вывоз ТКО с 01.01.2021 осуществляется путём заезда мусоровывозящей техники к определенному месту в установленные дни и часы, исключая объезд территории всего населенного пункта.

В свою очередь, в нарушение указанных требований, в секторе индивидуальной жилой застройки на территории населенных пунктов в сельских поселениях «Акурайское», «Биликтуйское», «Ключевское», «Кондуйское», «Курунзулайское», «Новоборзинское», «Переднебыркинское», «Приозерное», «Соловьевское», «Усть-Озерское», «Хада-Булакское», «Цаган-Олуйское», «Чиндантское», «Шоноктуйское», «Южное» до настоящего времени не созданы места накопления ТКО (контейнерные площадки, бункеры-накопители), отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами.

При этом, ранее, 14.01.2021 в адрес и.о. главы муниципального района «Борзинский район» внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Непринятие администрацией надлежащих мер к созданию и содержанию на территории 15 сельских поселений мест (площадок) накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных отходов вне специально оборудованных мест, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования отходами.

Бездействием органа местного самоуправления ущемляются права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. 

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, выразившиеся в непринятии достаточных мер по созданию с 01.01.2019 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района «Борзинский район». Обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» в срок до 01.09.2021 создать на территории сельских поселений «Акурайское», «Биликтуйское», «Ключевское», «Кондуйское», «Курунзулайское», «Новоборзинское», «Переднебыркинское», «Приозерное», «Соловьевское», «Усть-Озерское», «Хада-Булакское», «Цаган-Олуйское», «Чиндантское», «Шоноктуйское», «Южное» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Определением суда от 31 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Олерон+».

Определением суда от 22 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Определением суда от 20 мая 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Определением суда от 09 июня 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, надлежащим образом извещены о дне и времени проведения судебного заседания.

В письменных пояснениях министр природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 указал, что территориальной схемой обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 05 ноября 2019 года №430, для большинства населенных пунктов Забайкальского края предусмотрена бестарная система накопления ТКО –сбор накопленных ТКО населением в мешки. Вывоз ТКО при такой системе накопления ТКО осуществляется специализированной техникой путем заезда мусоровозов к определенному месту в установленные дни и часы (согласно утвержденным графикам сбора и вывоза ТКО по каждому населенному пункту.) Просит обратить внимание, что создание мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального района «Борзинский район» по предварительным подсчетам требует финансирования в размере 50 тысяч рублей на создание одной площадки, выделение которого относится к полномочиям местного самоуправления. К необходимым затратам следует отнести дополнительное финансирование на приобретение оборудования для организации сбора и транспортирования ТКО –контейнеров для накопления ТКО для обеспечения планируемых к созданию мест (площадок) накопления ТКО.

В письменных пояснениях представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 указала, что существующий в настоящее время порядок обращения ТКО на территориях сельских поселений Борзинского района, а именно сбор ТКО в мешки, при существующем графике сбора и вывоза – два раза в месяц, приводит к складированию на придомовых территориях индивидуальных жилых застроек, других территориях сельский поселений и создает угрозу для состояния окружающей среды. При существующей периодичности сбора и вывоза ТКО на территориях сельских поселений Борзинского района необходимо оборудование специальных мест для временного их накопления до сбора и вывоза ТКО региональным оператором. 

Суд, в порядке ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании старший помощник Борзинского межрайонного прокурора Чулков Р.А. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1, исковые требования не признала, в удовлетворении исковых требований просит суд отказать, пояснив, что действующим законодательством предусмотрен бестарный способ сбора накопления твердых коммунальных отходов. В сельских поселениях Борзинского района установлен порядок сбора мусора, по условиям которого два раза в месяц, в определенное время и дату региональный оператор «Олерон+» выезжает по сельским поселениям и собирает мусор путем. Граждане, живущие в сельских поселениях, накапливают твердые коммунальные отхода на территориях своих дворов, и в определенное время региональный оператор собирает мусор с домовладений.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, возражения представителя административного ответчика, отзывы заинтересованных лиц приходит к следующему выводу.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статьи 7, 20 Конституции Российской Федерации).

В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ дано понятие санитарно-эпидемиологическому благополучию населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

При этом под благоприятными условиями жизнедеятельности человека понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека

Одним из способов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, является обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (преамбула и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

В соответствии с 4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что решением Совета муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 21 декабря 2018 года №37 утверждено «Положение об участии в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Борзинский район».

В п. 5.1 Положения закреплено, что система удаления ТКО – бесконтейнерная (мешковый сбор). 

Согласно п. 1 ст. 51, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В пункте 4.3. письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 октября 2020 г. N 05-25-53/28263 «О направлении методических рекомендаций» указано, что контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта.

Согласно пункта 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Согласно абзацам 1, 2 статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 10 Правил N 641, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пункту 15 норм СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Но вместе с тем, согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами Управления Роспотребнадзора, что жители сельских поселений, накапливают коммунальные отходы в процессе всей своей жизнедеятельности, а не только два раза в месяц, когда выезжает региональный оператор для сбора мусора. Фактически коммунальные отходы в течение двух недель складируются в неустановленных для этого местах, что создает угрозу для жизни и здоровья людей. 

Кроме того, в Постановлении Правительства Забайкальского края №430 от 05 ноября 2019 года, на который ссылается представитель административного ответчика, указано, что периодичность вывоза отходов бестарной системы от индивидуального жилого фонда, садоводческих и дачных объединений в настоящее время осуществляется раз в неделю или реже. Вместе с тем такая система является устаревшей и целесообразна ее замена на систему накопления твердых коммунальных отходов с использованием контейнерных площадок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда – до 01 апреля 2022 года.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать незаконными незаконным бездействие администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, выразившиеся в непринятии достаточных мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района «Борзинский район». Обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» в срок до 01.04. 2022 года создать на территории сельских поселений «Акурайское», «Биликтуйское», «Ключевское», «Кондуйское», «Курунзулайское», «Новоборзинское», «Переднебыркинское», «Приозерное», «Соловьевское», «Усть-Озерское», «Хада-Булакское», «Цаган-Олуйское», «Чиндантское», «Шоноктуйское», «Южное» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Судебные расходы отнести за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Б.Д. Дармаева

(решение в окончательной форме принято 26 июля 2021 года)