Дело № 2-1552/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 29 июля 2021 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П., 

при секретаре судебного заседания Алекберовой К.А., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г. Хабаровска, представителя третьего лица департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска в одном лице ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Хабаровска об обязании обустроить проезд к земельному участку,

установил:

истец ФИО1 обратился с иском к администрации г. Хабаровска об обязании обустроить проезд к земельному участку, в обосновании заявленных требований указал, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № истцу был предоставлен земельный участок площадью 1092 кв.м., с кадастровым номером № для строительства одноквартирного дома. Местоположение земельного участка примерно в 488 метрах по направлению на юго-запад от ориентира жилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>. Истцом было зарегистрировано право собственности на данный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Истцом осенью 2020 года было принято решение о строительстве одноквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером №. В целях решения вопроса выбора проекта дома и его расположения на земельном участке, им ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд для осмотра данного земельного участка в ходе которого было установлено, что подъездные пути к земельному участку отсутствуют. При этом к остальным земельным участкам, расположенным в данном кадастровом квартале (№) подъездные пути обустроены. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ, истец направил обращение в Администрацию г.Хабаровска посредствам электронной приемной официального сайта о разъяснении оснований отсутствия проезда к земельному участку с кадастровым номером №. Согласно полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № при проведении в 2018-2019 годах работ по обустройству внутриквартальных проездов, проезд к земельному участку с кадастровым номером № обустроен не был по причине его не включения в проект внутриквартальных проездов, так как данный земельный участок примыкает к перспективной улице Немировича-Данченко. Отсутствие проезда к земельному участку истца лишает его и его семью правом пользования данным земельным участком в соответствии с его назначением, что влечет нарушение его Конституционных прав. При этом с его стороны, возложенные на него законом обязанности по уплате земельного налога, исполняются им в полном объеме. Просит обязать администрацию г. Хабаровска в течении шести месяцев построить дорогу местного значения, соответствующею строительным нормам и правилам и обеспечивающую проезд к земельному участку с кадастровым номером №.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ принятым в протокольной форме к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края.

В ходе судебного разбирательства, истец уточнил исковые требования, согласно уточненных требований истец просит обязать администрацию г.Хабаровска в течении шести месяцев обустроить от имеющегося внутриквартального проезда, расположенного у участка с кадастровым номером № грунтовый проезд к земельному участку с кадастровым номером №, обеспечивающий круглогодичный подъезд строительной и большегрузной техники, а также автотранспорта специальных и экстренных служб (скорой помощи, пожарных, полиции, электросетей).

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, в уточнении к исковому заявлению, просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Хабаровска и представителя третьего лица департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска в одном лице ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения на исковые требования истца, дополнения к письменным возражениям, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства строительства Хабаровского края в судебное заседание не явился представил письменный отзыв на исковое заявление истца. Согласно возражениям, решение вопроса о возложении на администрацию г.Хабарвоска обязанностей и о сроке исполнения указанной обязанности оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Хабаровского края в судебное заседание не явился, извещался своевременно, надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. 

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. 

Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края» (действовавший на момент принятия распоряжения), постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №Об утверждении Порядка организации работы по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» и Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно», протокола заседания комиссии по распределении земельных участков от 24-ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с его согласия был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1 092 кв. м., с кадастровым номером № из категории земель – земли населенных пунктов для строительства одноквартирного жилого дома.

Местоположение земельного участка: примерно в 488 метрах по направлению на юго-запад от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>.

ФИО1 рекомендовано в течении трех месяцев с даты принятия настоящего распоряжения обеспечить государственную регистрацию права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Данный земельный участок зарегистрирован на праве собственности за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Рассматривая требования истца об обустройстве проезда к его земельному участку, суд исходит из следующего.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. 

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, действовавшей на момент принятия решения по предоставлению земельного участка истцу ФИО1, предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» эта статья была отменена, а Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Между тем в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. 

Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

В соответствии с пунктами 3,4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа организация вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов.

Согласно представленной администрацией г.Хабаровска выкопировки из генерального плана городского округа «Город Хабаровск», утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий истцу ФИО1 на праве собственности находится в границах городского округа «Город Хабаровск» в районе переулка Мохового и улицы Осиповка. На схеме размещения объектов транспортной инфраструктуры обозначено планируемое дорожное покрытие магистральных улиц городского значения регулируемого движения 1,2 классов.

Согласно ответа администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца, при проведении в 2018-2019 годах работ по обустройству внутриквартальных проездов, проезд к земельному участку с кадастровым номером № обустроен не был, так как данный участок примыкает к перспективной улице Немировича-Данченко.

Как следует из содержания искового заявления и усматривается из представленной администрацией г.Хабаровска выкопировки из генерального плана городского округа «Город Хабаровск», к другим земельным участкам в кадастровом квартале № подъездные пути ответчиком обустроены.

Отсутствие проезда к земельному участку истца, лишает его и его семью права использовать предоставленный ему Федеральной программой земельный участок в соответствии с его назначением.

Анализируя изложенные нормы права, суд приходит к выводу, что исковые требования истца об обязании обустроить проезд к его земельному участку в уточненной редакции подлежат удовлетворению, поскольку полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности действующим законодательством возложены на органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется длительное время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого администрацией города Хабаровска должно быть исполнено решение суда об обустройстве грунтового проезда к земельному участку с кадастровым номером № – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации г. Хабаровска об обязании обустроить проезд к земельному участку удовлетворить. 

Обязать администрацию города Хабаровска в течении восемнадцати месяцев обустроить грунтовый проезд к земельному участку с кадастровым номером 27:23:0010520:35, принадлежащий на праве собственности ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 09.08.2021.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)