Дело № 2а-2386/2024 

24RS0013-01-2024-001848-87 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2024 года п. Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Демидова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, начальнику отдела архитектуры МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО2 о признании незаконными действия (бездействия) и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, начальнику отдела архитектуры МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО2 о признании незаконными действия (бездействия) и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий. Требования мотивировал тем, что через интернет 4.03.2024 (вход. МКУ «УправЗем» № 2636 от 4.03.2024) подал заявление в администрацию Емельяновского района Красноярского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в кадастровом квартале № площадью 1484 кв.м. для ведения огородничества в п. Элита Емельяновского района Красноярского края. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорию с каталогом координат характерных точек. Сообщениями № 2605 и № 2606 от 5.04.2024 начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» ФИО2 его уведомили о направлении запросов в Элитовский сельсовет и Управление Росреестра по Красноярскому краю для предоставления информации по заявлению. Срок рассмотрения и принятия решения о предварительном согласовании является пресекательным, однако, в указанный срок, действий, предусмотренных положением ст. 39.15 ЗК РФ выполнено не было, чем нарушены его права. Соблюдение срока рассмотрения обращения является одним из элементов, позволяющих обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу, что отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленных в п. 11 с. 1 ЗК РФ. Просил признать бездействие администрации МКУ «УправЗем» Емельяновского района Красноярского края, допущенное в период с 25 марта 2024 в части не рассмотрения заявления ФИО1 от 4 марта 2024 года (вх. № 2636) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не принятию по нему решения; признать незаконными действия начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» ФИО2, выраженные в сообщениях № 2606 и № 2605 от 15.04.2024; обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от 4 марта 2024 года (вх. № 2636) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Лица, участвующие в деле, не явились, извещались надлежащим образом (л.д. 37-41). 

Административное дело согласно ст.ст. 291, п.7 ст. 150 КАС РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам. 

На основании п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Из материалов дела следует, что административный истец 4.03.2024 (вход. МКУ «УправЗем» № 2636 от 4.03.2024) подал заявление в администрацию Емельяновского района Красноярского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в кадастровом квартале № площадью 1484 кв.м. для ведения огородничества в п. Элита Емельяновского района Красноярского края, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорию с каталогом координат характерных точек (л.д. 27-29).

Сообщениями № 2605 и № 2606 от 5.04.2024 начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» ФИО2 истец уведомлен о направлении запросов в Элитовский сельсовет и Управление Росреестра по Красноярскому краю для предоставления информации по заявлению (л.д. 17-18).

Согласно ст. 62 ч. 1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч. 2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу требований ст. 39.15 ЗК РФ (в редакции на день подачи истцом заявления – 5.03.2024) в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: в) процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Вопреки установленному положению ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания, административным ответчиком достаточных доказательств того, что ответ на заявление ФИО1, поступившее 3.03.2024, дан в установленный законом срок - 14 календарных дней, в материалы дела не представлено, судом не установлено. 

При этом, представленный проект распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, созданный в программе 22.08.2024, согласно представленному скриншоту, доказательством отсутствия нарушения прав административного истца по не рассмотрению в установленный законом срок его заявления, не является (л.д. 30-31). 

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным признать незаконным бездействие МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», допущенное в период с 25 марта 2024 в части не рассмотрения заявления ФИО1 от 4 марта 2024 года (вх. № 2636) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не принятию по нему решения.

Рассматривая требования истца о незаконности действий начальника отдела архитектуры МКУ «Управление Земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2, выраженные в сообщениях № 2606 и № 2605 от 15.04.2024, суд исходит из того, что письма в адрес Элитовского сельсовета № 2605 и Управления Росреестра по Красноярскому краю № 2606 на заявление ФИО1 от 4.03.2024 направлены 5.04.2024, после истечения установленного законодательством 14-дневного срока, доказательств обратному ответчиком не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным признать незаконными действия начальника отдела архитектуры МКУ «Управление Земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2, выраженные в сообщениях № 2606 и № 2605 от 15.04.2024.

В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд полагает необходимым обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от 4 марта 2024 года (вх. № 2636) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в 14-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу; возложить на администрацию поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края обязанность сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, начальнику отдела архитектуры МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО2 о признании незаконными действия (бездействия) и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», допущенное в период с 25 марта 2024 в части не рассмотрения заявления ФИО1 от 4 марта 2024 года (вх. № 2636) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не принятию по нему решения.

Признать незаконными действия начальника отдела архитектуры МКУ «Управление Земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2, выраженные в сообщениях № 2606 и № 2605 от 15.04.2024.

Обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от 4 марта 2024 года (вх. № 2636) о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в 14-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

Возложить на администрацию поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края обязанность сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Демидова В.В.

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2024 года