Дело № 7-225/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

07 июля 2021 года г. Салехард

Судья Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе врио директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в г. Ямальском районе ФИО1 на решение судьи Ямальского районного суда ЯНАО от 19 апреля 2021 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе ФИО2 № 27 от 19 марта 2021 года АО «Ямалкоммунэнерго» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ямальского районного суда ЯНАО от 19 апреля 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

С решением судьи не согласен врио директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе ФИО1, просил его отменить. В обоснование жалобы указал, что судьей сделаны формальные выводы о виновности Общества в совершении правонарушения. При проведении административного расследования изъятие проб питьевой воды осуществлялось административным органом в отсутствие уполномоченного представителя Общества. В протоколе отбора проб питьевой воды от 12 февраля 2021 года не указано время, метод отбора проб воды, транспортировки отобранных образцов, не указано для какого вида исследования отбираются данные пробы воды. Протоколы отбора проб воды и протоколы лабораторных исследований не могут служить допустимыми доказательствами по делу, поскольку в нарушение закона пробы брались в отсутствие понятых. 

Защитник АО «Ямалкоммунэнерго» и должностное лицо, вынесшее постановление, надлежаще уведомлено о времени и месте судебного заседания, дело рассматривается в отсутствие данного лица.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Настоящие СанПиН устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (п. 1.1).

Пунктами 3.1, 3.2 указанных СанПиН установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЯНАО ФИО3 № 50 от 01 февраля 2021 года проведена внеплановая выездная документарная проверка деятельности АО «Ямалкоммунэнерго». 

В ходе проверки отобраны пробы воды до очистки и пробы питьевой воды после очистки в следующих точках: вода до очистки - ВОС-1200; вода после очистки - ВОС-1200; вода перед поступлением в распределительную сеть - ВОС-1200; вода в распределительной сети, кран в котельной № 2 - ул. К. Вануйто 29; вода в распределительной сети, кран в офисе участка Сеяха филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе - ул. Ямальская 11; вода в распределительной сети, кран в офисе санавиации - ул. Геофизиков 8; вода в распределительной сети, кран на кухне в квартире №7 пер. Бамовский 8; вода в распределительной сети, кран в процедурном кабинете на 1 этаже Сеяхинской участковой больницы, ул. Бамовская 17. 

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Ямальском районе» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам образцов (проб) воды, отобранных в указанных точках.

Согласно экспертному заключению от 19 февраля 2021 года № 01-015-Р установлено следующее:

- Вода водопроводная, отобранная с крана после очистки на ВОС, мутность составила - 3,6 ЕМФ, при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ, цветность - 38,9 градусов, при гигиеническом нормативе не более 20 градусов, содержание марганца - 0,122 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3, железа общего - 0,45 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3, общие колиформные бактерии - 2,1 КОЕ/100 мл, термотолерантные колиформные бактерии - 1,2 КОЕ/100 мл, которые не допускаются в 100 мл, что не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.3, 3.4, 3.5, таблиц 1,2,4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

- Вода водопроводная, отобранная с крана перед поступлением в распределительную сеть, содержание марганца составило 0,168 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3, что не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.4, таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

- Вода централизованного водоснабжения, отобранная с крана распределительной сети в процедурном кабинете 1 этажа Сеяхинской участковой больницы, мутность составила 3,9 ЕМФ, при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ, содержание марганца составило 0,194 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3, что не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.4, 3.5, таблиц 2,4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

- Вода централизованного водоснабжения, отобранная с крана распределительной сети на кухне в жилом доме, мутность составила 3,9 ЕМФ, при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ, содержание железа общего составило 0,51 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3, марганца - 0,181 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3, что не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.4, 3.5, таблиц 2,4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

- Вода централизованного водоснабжения, отобранная с крана распределительной сети в офисе сан. авиации, содержание железа общего составило 0,46 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3, марганца - 0,22 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3, что не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.4, таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

- Вода централизованного водоснабжения, отобранная с крана распределительной сети в офисе АО «Ямалкоммунэнерго» в п. Сеяха, содержание марганца составило 0,21 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3, что не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.4, таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

- Вода централизованного водоснабжения, отобранная с крана распределительной сети в котельной №2, содержание железа общего составило 0,42 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3, марганца - 0,135 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3, что не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.4, таблицы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

Аналогичные показатели отражены в протоколах лабораторных исследований от 17 февраля 2021 года: № 109, 110, 11,112,113, 114, 115, 116. 

12 марта 2021 года должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе в отношении филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности постановлением по делу об административном правонарушении от 19 марта 2021 года № 27.

Факт нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 12 марта 2021 года; заключениями эксперта от 19 февраля 2021 года, протоколами лабораторных испытаний от 17 февраля 2021 года, протоколом о взятии проб и образцов от 12 февраля 2021 года; и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу закона субъектами административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ являются лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. 

Судья пришел к обоснованному выводу о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Вопреки доводам жалобы при взятии проб и образцов присутствовал представитель Общества - ФИО4, полномочия которого подтверждены доверенностью от 11 января 2021 года; осуществлялась видеофиксация, что соответствует требованиям ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ. При отборе проб, как следует из протоколов, замечаний от участвующих лиц не поступило.

Статья 27.10 КоАП РФ требований о том, чтобы протоколе изъятия проб и образцов в обязательном порядке содержались сведения о транспортировке проб, не содержит, время и способ указан в съёмке видеофиксации. В этой связи оснований сомневаться в соблюдении процедуры взятия проб воды не имеется.

Таким образом, доводы жалобы о непризнании заключения эксперта, протоколов лабораторных испытаний и протоколов взятия проб доказательствами по делу являются несостоятельными. 

Доводы жалобы, что Обществом принимаются все зависящие от него меры для обеспечения потребителей коммунальными услугами надлежащего качества, не исключает наличия в действиях Общества состава административного правонарушения. 

При этом из объема вмененного административного правонарушения необходимо исключить следующие нарушения: 

по протоколу лабораторных испытаний №110 от 17 февраля 2021 года с учетом погрешности измерений мутность воды в норме и составляет- 2.5 ЕМФ (3,1+0,6 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ), то есть в пределах нормы; цветность воды в норме и составляет - 17,3 ЕМФ (21,6+4,3 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 20 ЕМФ), то есть в пределах нормы; железо общее в норме и составляет - 0,24 ЕМФ (0,32+0,08 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 0,3 ЕМФ), то есть в пределах нормы,

по протоколу лабораторных испытаний №112 от 17 февраля 2021 года с учетом погрешности измерений цветность воды в норме и составляет 18.5 ЕМФ (23,1+4,6 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 20 ЕМФ), то есть в пределах нормы; железо общее в норме и составляет 0,28 ЕМФ (0,38+0,10 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 0,3 ЕМФ), то есть в пределах нормы,

по протоколу лабораторных испытаний №113 от 17 февраля 2021 года с учетом погрешности измерений цветность воды в норме и составляет 17,7 ЕМФ (22,1+4,4 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 20 ЕМФ), то есть в пределах нормы, 

по протоколу лабораторных испытаний №114 от 17 февраля 2021 года с учетом погрешности измерений цветность воды в норме и составляет 18,3 ЕМФ (22,9+4,6 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 20 ЕМФ), то есть в пределах нормы, 

по протоколу лабораторных испытаний №115 от 17 февраля 2021 года с учетом погрешности измерений цветность воды в норме и составляет 19,5 ЕМФ (24,4+4,9 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 20 ЕМФ), то есть в пределах нормы; мутность воды в норме и составляет- 2.6 ЕМФ (3,2+0,6 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ), то есть в пределах нормы; железо общее в норме и составляет 0,25 ЕМФ (0,33+0,08 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 0,3 ЕМФ), то есть в пределах нормы,

по протоколу лабораторных испытаний №116 от 17 февраля 2021 года с учетом погрешности измерений цветность воды в норме и составляет 17,5 ЕМФ (21,9+4,4 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 20 ЕМФ), то есть в пределах нормы; мутность воды в норме и составляет- 2.6 ЕМФ (3,3+0,7 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ), то есть в пределах нормы.

Указанное исключение не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Общества, и не влияет на назначение административного наказания, поскольку административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Данные показатели свидетельствуют, что нарушений санитарно-эпидемиологических требований по указанным лабораторным испытаниям не выявлено, следовательно, эти факты необходимо исключить из объективной стороны совершенного правонарушения.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона и утверждениях, не подтвержденных материалами дела, подлежат отклонению, являлись предметом исследования в процессе рассмотрения и оценены судьей в совокупности с представленными доказательствами. 

Постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи подлежат изменению в части и исключению перечисленных выше нарушений СанПиН, в остальной части изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ямальского районного суда ЯНАО от 19 апреля 2021 года в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» по ст. 6.5 КоАП РФ изменить.

Исключить из описательной части решения судьи от 19 апреля 2021 года превышение в воде органолептического показателя мутности по протоколам лабораторных испытаний от 17 февраля 2021 года № 110, № 115, № 116; превышение в воде органолептического показателя цветности по протоколам лабораторных испытаний от 17 февраля 2021 года № 110, № 112, № 113, № 114, № 115, №116; превышение в воде массовой концентрации железа общего по протоколам лабораторных испытаний от 17 февраля 2021 года № 110, № 112, № 115.

В остальной части решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В.Мочалова