Судья Жуков В.В. Дело № 77-84/2025

РЕШЕНИЕ

г. Томск 26 августа 2025 года 

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления ФСИН России по Томской области» В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления ФСИН России по Томской области» (далее – ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области),

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025 ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, врио начальника ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области В. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его изменить, применить при определении размера административного штрафа положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, которые уже применены судьей районного суда при вынесении постановления по делу.

Врио начальника ФКУ ЛИУ-1 УФСИН по Томской области В., защитник Галимова Ю.С. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судья определил рассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к нижеследующему. 

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из положений ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Томска от 15.06.2021 по делу № 2-1428/2021 на ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области возложена обязанность течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения пекарни, спорт-бара, участка авторемонта, размещенные в здании по адресу: 

<

...>, отряда № 10 В, клуба, размещенные в здании по адресу: 

<

...>, магазина, размещенного в здании по адресу: 

<

...>, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуацией людей.

На основании исполнительного листа № /__/, выданного Октябрьским районным судом г. Томска 23.03.2022 по делу № 2-1428/2021, 04.04.2022 возбуждено исполнительное производство /__/ (ранее /__/).

В связи с неисполнением ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области требований исполнительного документа в установленный судебным-приставом срок, ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области 29.09.2022 было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а затем неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в том числе постановлениями в период с 30.03.2023 по 11.10.2023, по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ 02.08.2024, которые вступили в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.03.2025 ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23.04.2025.

26.05.2025 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол № 1629 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что, ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области вменено, что 23.04.2025 в 00 часов ФКУ ЛИУ-1 УФСИН по Томской области, находясь по адресу: 

<

...>, являясь должником по исполнительному производству /__/ (ранее /__/) от 04.04.2022, будучи привлеченным к административной ответственности согласно постановлению от 29.09.2022 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (постановление вступило в законную силу 20.10.2022, не исполнено), в срок до 23.04.2025, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, согласно постановлению от 19.03.2025, не исполнило содержащееся в исполнительном документе (исполнительный лист /__/, выданный Октябрьским районным судом г. Томска 23.03.2022 по делу № 2-1428/2021) требования неимущественного характера, а именно: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения пекарни, спорт-бара, участка авторемонта, размещенные в здании по адресу: 

<

...>, отряда № 10 В, клуба, размещенные в здании по адресу: 

<

...>, магазина, размещенного в здании по адресу: 

<

...>, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуацией людей.

Указанное деяние должностным лицом ФССП России квалифицировано по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025, ФКУ ЛИУ-1УФСИН России по Томской области привлечено к административной ответственности на основании данной нормы.

Вместе с тем указанные акты подлежат отмене по следующим основаниям. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ, являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Указанный Федеральный закон вступил в силу и подлежит применению с 11.08.2025.

Таким образом, данной нормой урегулированы вопросы, касающиеся исполнения должниками-бюджетополучателями требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, а именно установлен специальный субъект административного правонарушения - должностное лицо органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, при этом административная ответственность непосредственно юридических лиц - органов государственных власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения данной нормой не предусмотрена.

Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к положениям ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а потому подлежит применению в данном случае с момента введения ее в действие, т.е. с 11.08.2025.

Согласно сведениям от 19.08.2025, представленным судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России П., в рамках исполнительного производства от /__/ (ранее /__/) ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением от 29.09.2022, а также по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлениями в период с 30.03.2023 по 11.10.2023, по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ 02.08.2024. Административное наказание назначенное по данным постановлениям в виде административного штрафа, должником не исполнено, штрафы не оплачены за исключением постановлений от 02.08.2024.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025 обжалуется в порядке главы 30 КоАП РФ, не вступило в законную силу и не приведено к исполнению.

При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025, вынесенное в отношении ФКУ ЛИУ-1УФСИН России по Томской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.07.2025 вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ ЛИУ-1 УФСИН по Томской области отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Томского областного суда А.В. Еремеев