Дело №12-3/2020 ...

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 февраля 2020 года г.Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Коломийцев И.И., с участием представителя генерального директора ООО «АСТАРТА Девелопмент» ФИО1 - ФИО2, старшего государственного инспектора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «АСТАРТА Девелопмент» ФИО1 на постановление заместителя начальника межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ССС № от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ССС № от 10 декабря 2019 года генеральный директор ООО «АСТАРТА Девелопмент» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «АСТАРТА Девелопмент» ФИО1 обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, прекратив производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.10 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом неправильно применены нормы материального права в области недропользования, в частности положения Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», не дана оценка письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №11-41/28131 от 12 ноября 2019 года. По мнению заявителя, участок недр «Большая и Малая Азишские пещеры», в соответствии с лицензией КРД 05344 ПД предоставлен «для образования особо охраняемого геологического объекта», а не для «строительства и эксплуатации подземных сооружений», в связи с чем данный объект недропользования не относится к опасным производственным объектам и не подконтролен органам Ростехнадзора, включая Северо-Кавказское управление Ростехнадзора.

Представитель генерального директора ООО «АСТАРТА Девелопмент» - ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении, указав, что Инструкция по производству маркшейдерских работ», утвержденная Постановлением Госгортехнадзора России от 06 июня 2003 года № 73, является технически актом, устанавливает общие требования по производству маркшейдерских работ в процессе недропользования, носит технический характер и не является нормативным правовым актом, что указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 07 ноября 2014 года № АКПИ14-1049. 27 сентября 2018 года генеральным директором ООО «АСТАРТА Девелопмент» утвержден проект обустройства туристско-экскурсионного маршрута в особо охраняемом геологическом объекте «Большая и Малая Азишские пещеры», который разработан, согласован и утвержден в соответствии с законодательными нормами, действующими на момент государственной регистрации лицензии, по условиям которого Обществом проводятся работы по организации на участке недр всех необходимых работ, установленных Федеральным законом «О недрах» № 2395-1 от 21 февраля 1992 года, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 года.

Старший государственный инспектор Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы не признал, просил отказать в ее удовлетворении, оставив постановление начальника межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ССС № от 10 декабря 2019 года без изменения, ссылаясь на то, что оспариваемое заявителем постановление является законным, обоснованным, отвечает требованиям КоАП РФ. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, оценив доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба генерального директора ООО «АСТАРТА Девелопмент» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.10 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, проведению дегазации при добыче (переработке) угля (горючих сланцев), приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», содержащий правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В обязанности пользователя недрами в соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» входит ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.

На основании ст. 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон (подпункт 5 пункта 5 ст. 24 указанного Закона).

Постановление Госгортехнадзора Российской Федерации от 06 июня 2003 года № 73 утверждена «Инструкция по производству маркшейдерских работ» (РД-07-603-03).

Пунктом 2 указанной Инструкции предусмотрено, что ее требования являются обязательными для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию объектов по добыче и переработке полезных ископаемых, а также объектов пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции по производству маркшейдерских работ деятельность по производству маркшейдерских работ включает: пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; наблюдения за состоянием горных отводов и обоснование их границ; ведение горной графической документации; учет и обоснование объемов горных разработок; определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами.

Для реализации требований законодательства о недрах организации могут образовывать (образовывают) в своем составе самостоятельное структурное подразделение - маркшейдерскую службу либо привлекать по договору сторонние организации или физические лица, имеющие соответствующие лицензии на этот вид деятельности. Руководитель маркшейдерской службы (главный маркшейдер) подчиняется непосредственно руководителю организации (п. 6 Инструкции № 73).

Согласно п. 385 вышеуказанной Инструкции пользователь недр ведет необходимую маркшейдерскую документацию, состоящую из журналов измерений, вычислительной и графической документации.

Из материалов дела следует, что решением № единственного участника ООО «АСТАРТА Девелопмент» на должность генерального директора ООО «АСТАРТА Девелопмент» назначен ФИО1 

ООО «АСТАРТА Девелопмент» является владельцем лицензии на пользование недрами серия КРД № ПД от 26 сентября 2017 года (регистрационный номер в реестре №). Лицензия выдана с целевым назначением и видами работ: для образования особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры». Участок недр расположен в Апшеронском районе Краснодарского края. Участок недр имеет статус горного отвода. Лицензия выдана без ограничения срока.

В соответствии с Приложением № к лицензии №, установлено, что основанием предоставления права пользования недрами является пункт 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах», решение Комиссии Федерального агентства по недропользованию для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Краснодарского края, протокол № от 05 сентября 2017 года.

Разделом 4 Приложения № к лицензии № от 26 сентября 2017 года предусмотрен перечень видов работ на участке недр и сроки их выполнения, а именно: разработка, согласование и утверждение проекта обустройства туристско-экскурсионного маршрута в особо охраняемом геологическом объекте «Большая и Малая Азишские пещеры» - не позднее 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (п.04.2.1); осуществление обустройства туристско-экскурсионного маршрута в особо охраняемом геологическом объекте «Большая и Малая Азишские пещеры» в соответствии с проектом - не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (п.4.2.2); по завершению обустройства обеспечение эксплуатации и функционирования для туристско – экскурсионных и рекреационных целей особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры» в соответствии с проектом – в течение всего последующего срока действия лицензии (п.4.3); ведение мониторинга особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры» в соответствии с программой, согласованной с Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу, в течение всего срока действия лицензии (п.4.4).

Разделом 6 Приложения № к указанной лицензии предусмотрены требования по рациональному использованию и охране недр, охране окружающей среды и безопасному ведению работ, согласно которому пользователь недр обязан: выполнять установленные законодательством Российской Федерацией требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (п.6.1); осуществлять хозяйственную деятельность (обустройство и эксплуатацию туристско-экскурсионного маршрута) на территории особо охраняемого геологического объекта в соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»: на территориях, на которых находятся памятники природы, запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы; собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима охраны памятников природы (п.6.2).

Разделом 7 указанной лицензии предусмотрены требования по предоставлению геологической информации и условия ее использования, среди которых в частности: геологическая информация о недрах подлежит предоставлению пользователем недр в федеральный и территориальный фонды геологической информации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (п. 7.1); пользователь недр обязан ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в соответствующий территориальный орган Федерального агентства по недропользованию информационный отчет о проведенных работах на представленном в пользование участке недр (п. 7.5).

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки прокуратурой Краснодарского края с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора межрегионального отдела горного и металлургического надзора ФИО3, на особо охраняемом геологическом объекте «Большая и Малая Азишские пещеры» выявлено, что генеральный директор ООО «АСТАРТА Девелопмент» ФИО1 не выполняет требования законодательства о недрах, а именно: отсутствует маркшейдерское обеспечение работ, связанных с пользованием недрами, чем нарушены требования ст. 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 ФЗ «О недрах», п. 6 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД-07-603-03), утв. постановлением Госгортехнадзора России от 06 июня 2003 года №73.

По факту выявленных нарушений 27 ноября 2019 года уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении генерального директора ООО «АСТАРТА Девелопмент» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.10 КоАП РФ.

10 декабря 2019 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ССС вынесено постановление №, которым генеральный директор ООО «АСТАРТА Девелопмент» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.10 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выявленные по результатам проверки обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: письмом заместителя начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе № от 24 сентября 2019 года, ответом и.о. руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № от 25 сентября 2019 года, письмом и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края ХХХ № от 14 октября 2019 года, справкой старшего государственного инспектора межрегионального отдела горного и металлургического надзора СКУ Ростехнадзор № от 14 октября 2019 года, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от 25 октября 2019 года, протоколом № от 27 ноября 2019 года и иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Результаты проверки, а также иные имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждают наличие в действиях генерального директора ООО «АСТАРТА Девелопмент» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.10 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Поскольку генеральным директором ООО «АСТАРТА Девелопмент» не приняты необходимые меры по соблюдению требований законодательства о недропользовании в области проведения маркшейдерских работ, а также отсутствия возможности для их соблюдения, совершенное им правонарушение правильно квалифицировано в соответствии с ч. 2 ст. 8.10 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.10 КоАП РФ, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8.10 КоАП РФ, является формальным, таким образом объективную сторону указанного правонарушения образуют действия или бездействия, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение требований по проведению маркшейдерских работ. Пользователь недр, согласно Закону Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1, обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Судом признаны несостоятельными доводы заявителя о том, что межрегиональный отдел горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не уполномочен осуществлять надзор за использованием участка недр «Большая и Малая Азишские пещеры». В соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» в полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору входит осуществление надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

Доводы представителя генерального директора ООО «АСТАРТА Девелопмент» о том, что Инструкция по производству маркшейдерских работ», утвержденная Постановлением Госгортехнадзора России от 06 июня 2003 года № 73 является технически актом, устанавливает общие требования по производству маркшейдерских работ в процессе недропользования, носит технический характер и не является нормативным правовым актом не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления. Инструкция по производству маркшейдерских работ определяет порядок пространственно-геометрические измерений горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; наблюдения за состоянием горных отводов и обоснование их границ; ведение горной графической документации; учет и обоснование объемов горных разработок; определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами. При этом обязанность пользователей недр выполнять предусмотренные Инструкцией по производству маркшейдерских работ стандарты (нормы, правила) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, основана не на нормах данной Инструкции, а на требованиях статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

Приобщенный в ходе судебного разбирательства к материалам дела проект обустройства туристско-экскурсионного маршрута в особо охраняемом геологическом объекте «Большая и Малая Азишские пещеры», утвержденный генеральным директором ООО «АСТАРТА Девелопмент», не свидетельствует об отсутствии в действиях генерального директора Общества состава административного правонарушения и не подтверждает соблюдении им требований действующего законодательства по проведению маркшейдерских работ.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, ссылки заявителя на письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 12 ноября 2019 года № 11-41/28131, адресованное в Федеральное агентство по туризму, несостоятельны. Кроме того, Министерство природных ресурсов Российской Федерации не является органом государственного горного надзора и не наделено полномочиями по выдаче разъяснений в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Иных доводов, указывающих на незаконность обжалуемого постановления, заявитель в жалобе не приводит.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «АСТАРТА Девелопмент» ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процедура привлечения генерального директора ООО «АСТАРТА Девелопмент» ФИО1 к административной ответственности соблюдена.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.10 КоАП РФ и с учетом положений ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Таким образом, постановление заместителя начальника межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ССС № от 10 декабря 2019 года является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ССС № от 10 декабря 2019 года в отношении генерального директора ООО «АСТАРТА Девелопмент» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.10 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «АСТАРТА Девелопмент» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Апшеронского районного суда И.И.Коломийцев