Дело № 12-34/2025

УИД 60RS0017-01-2024-001186-88

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 февраля 2025 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения (далее – МБОУ) «Вернявинская средняя школа» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов (далее – СОСП) по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 16.10.2024 №257/24/98060-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 16.10.2024 №257/24/98060-АП МБОУ «Вернявинская средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «Вернявинская средняя школа» обратилась в суд с жалобой, поставив вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что МБОУ «Вернявинская средняя школа» в целях исполнения решения Печорского районного суда Псковской области от 16.01.2023 изыскивало необходимые денежные средства, в том числе направляя соответствующие ходатайства в Администрацию Палкинского района и заявку на включение в региональный проект «Модернизация школьных систем образования Псковской области»; выявляло потенциальных исполнителей необходимых к выполнению работ, в том числе по разработке проектной документации. Так, по заказу МБОУ «Вернявинская средняя школа» специализированной организацией разработан рабочий проект «Система автоматической установки пожарной сигнализации и СОУЭ», на реализацию которого необходимы денежные средства в сумме 1430526,30 руб. Кроме того, в целях исполнения решения суда Собранием депутатов Палкинского района был рассмотрен вопрос о включении в бюджет муниципального образования «Палкинский район» денежных средств на 2024 год, которые будут направлены на оплату работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту МБОУ «Вернявинская средняя школа» регионального проекта «Модернизация школьных систем образования Псковской области». По итогам рассмотрения поданной Администрацией Палкинского района заявки работы по установке кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения запланированы к выполнению в рамках указанного регионального проекта в 2025 году. В связи с невозможностью исполнения решения суда в установленные сроки Администрация Палкинского района, МБОУ «Вернявинская средняя школа» неоднократно обращались в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которых судом было отказано. Таким образом, по мнению заявителя, должностным лицом административного органа при рассмотрении дела не принято во внимание, что у Учреждения отсутствовала объективная возможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок, при этом были приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда, а также не учтена малозначительность совершенного правонарушения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, при надлежащем извещении в судебное заседание не явилось.

Прокурор в судебном заседании решение по жалобе оставил на усмотрение суда.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 указанной статьи, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения МБОУ «Вернявинская средняя школа» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 16.10.2024 №257/24/98060-АП выводы о неисполнении МБОУ «Вернявинская средняя школа» содержащегося в исполнительном листе, выданном Печорским районным судом Псковской области по делу №2-75/2023, требования об обязании МБОУ «Вернявинская средняя школа» в срок не позднее 01.06.2023 обеспечить установку кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенном по адресу: 

<

...>, сохраняющих работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, установку системы пожарной сигнализации (пожарные извещатели) в чердачном помещении и помещении кладовой (между женской и мужской раздевалками) здания МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенном по адресу: 

<

...>.

На основании указанного исполнительного документа ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области 05.03.2024 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №26363/24/60040-ИП, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

26.03.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований по исполнительному документу.

01.08.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения требований по исполнительному документу до 18.09.2024.

10.10.2024 врио судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении МБОУ «Вернявинская средняя школа» составлен протокол об административном правонарушении.

16.10.2025 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении МБОУ «Вернявинская средняя школа» вынесено постановление №257/24/98060-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем указанное постановление законными признать нельзя.

Так, в соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится среди прочего материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с ч.ч. 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). В свою очередь отсутствие вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из анализа приведенных норм права следует, что факт наличия вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должен быть установлен при рассмотрении дела об административном правонарушении. Обстоятельства, связанные с наличием вины, и доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении административного наказания.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от юридического лица.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в числе прочих создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

При этом п.11 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч.2 ст.18 Закона №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу ст.ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные требования законодательства и положения Устава, обязанность по финансовому обеспечению образовательного учреждения возложена на администрацию муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, выполняющий, в том числе, функции учредителя образовательного учреждения и собственника имущества.

Как следует из материалов дела, решением Печорского районного суда Псковской области от 16.01.2023 №2-75/2023 обязанность в срок не позднее 01.06.2023 обеспечить установку кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенном по адресу: 

<

...>, сохраняющих работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, установку системы пожарной сигнализации (пожарные извещатели) в чердачном помещении и помещении кладовой (между женской и мужской раздевалками) здания школы возложена на МБОУ «Вернявинская средняя школа», Администрацию Палкинского района.

Из Устава МБОУ «Вернявинская средняя школа», утвержденного Постановлением Администрации Палкинского района от 19.10.2015 №531, следует, что школа является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является Администрация Палкинского района, и она же выполняет функции и полномочия учредителя и собственника имущества школы.

Школа является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется за счет средств местного бюджета. Статус образовательного учреждения подразумевает зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из бюджета.

Такие обстоятельства, как объемы выделения денежных средств, их расходование, возможность их исполнения без выделения дополнительных средств, наличие или отсутствие иных источников финансирования должны исследоваться административным органом при привлечении к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что учреждение является бюджетной организацией, в которой расходы финансовых средств являются строго целевыми и производятся в соответствии с утвержденной учредителем сметой доходов и расходов.

При этом учреждением предпринимались активные действия для исполнения решения суда, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела письма о необходимости выделения денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, адресованные в период с 2022 по 2024 годы включительно в адрес Главы администрации Палкинского района, как лица, осуществляющего соответствующие полномочия от имени учредителя; рабочий проект «Система автоматической установки пожарной сигнализации и СОУЭ», разработанный по заказу МБОУ «Вернявинская средняя школа». 

Согласно ответам Администрации Палкинского района, дополнительное выделение денежных средств из бюджета района не представляется возможным по причине дотационности районного бюджета, в связи с чем направлено обращение в Администрацию Псковской области.

Как следует из письма Комитета по образованию Псковской области от 16.01.2025 №ОБ-01-192, финансовое обеспечение проведения работ по капитальному ремонту, в том числе установке кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании МБОУ «Вернявинская средняя школа» будет осуществляться в 2025 году в рамках реализации федерального проекта «Все лучшее детям» государственной программы «Развитие образования», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.11.2017 №1642, по результатам проведенного в 2023 году Министерством Просвещения РФ отбора, для участия в котором Администрацией Палкинского района в 2023 году была обеспечена подготовка соответствующей документации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судья приходит к выводу, что учреждением предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение имеющихся нарушений.

Названные выше обстоятельства при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа надлежащим образом не выяснены, в то время как они свидетельствуют об отсутствии вины учреждения в неисполнении исполнительного документа.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что в действиях МБОУ «Вернявинская средняя школа» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, оспариваемое постановление, вынесенное в отношении МБОУ «Вернявинская средняя школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях МБОУ «Вернявинская средняя школа» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов (далее – СОСП) по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 16.10.2024 №257/24/98060-АП, в отношении МБОУ «Вернявинская средняя школа» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Артамонов