Дело №12-1016/18

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 ноября 2018 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Мельниковой Г.А. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.51 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Туристическая компания «Солнце», местонахождение: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Туристическая компания «Солнце» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.51 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа.

Полагая данное постановление подлежащим отмене, защитник Мельникова Г.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что Общество не уведомлено о времени и месте составления протокола; соответствующее уведомление, направленное по электронной почте, юридическое лицо не получало; уведомление, направленное посредством почтовой связи, получено после составления протокола; информация с сайта «Почта России» не содержит сведений о вручении Обществу писем по состоянию на дату составления протокола; в распечатке об отправлении уведомления по электронной почте указано, что от имени делопроизводителя отправлено 1 вложение 967 pdf; содержание вложения, а также ответ о доставке электронного сообщения, либо уведомление о его прочтении получателем, не представлены; данный вид извещения не позволяет контролировать содержание и получение информации лицом, которому оно направлено, и не может свидетельствовать о соблюдении условий, предусмотренных п.6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5; таким образом, на момент составления протокола у административного органа отсутствовали доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что Общество извещено о времени и месте составления протокола; протокол составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ; материалы дела не содержат информации о наличии надлежащим образом утвержденного задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом; документы, полученные в ходе проведения предварительной проверки в рамках государственного надзора, могли являться основанием для назначения и проведения внеплановой проверки, и не могут быть доказательствами по делу в силу прямого запрета, установленного п.3.3 ст.10 ФЗ №294; основным видом деятельности Общества по ОКВЭД является деятельность туристических агентств; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Туристическая компания «Солнце» и ООО «Ника-тур ДВ» заключены агентские договоры на реализацию туристского продукта, по которому исполнителем по оказанию услуг, входящих в турпродукт, является туроператор ООО «Ника-тур ДВ»; турагенту от имени туроператора выдана доверенность на реализацию туристского продукта; указанные документы согласуются с требованиями ст.9 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»; положения ст.11.2 данного ФЗ возлагают обязанность на туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, представлять в объединение туроператоров сведения о турагентах, с которыми у них заключены договоры; аналогичные положения содержатся в п.5.2.3 Устава Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ», где указано, что обязанность сообщать сведения о турагентах, с которыми у них заключены договоры, возложены на самих туроператоров – членов «ТУРПОМОЩЬ»; кроме того, ч.8 ст.9 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусматривает обязанность туроператора размещать информацию о турагенте, осуществляющим продвижение и реализацию турпродукта на своем официальном сайте; Общество не может нести ответственность за бездействие туроператора, с которым заключен агентский договор; из договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2, следует, что исполнителем по оказанию услуг, входящих в турпродукт, является туроператор ООО «Ника-тур ДВ»; таким образом, ООО «Туристическая компания «Солнце» не формирует туристический продукт, а занимается продвижением и реализацией турпродукта, сформированного ООО «Ника-тур ДВ» и самостоятельно туристов не вывозит; имелись основания для применения ст.4.1.1 КоАП РФ; доход Общества за 2017 год составил 2 387 001 рублей, что подтверждается налоговой декларацией; назначение штрафа в размере 2 500 000 рублей делает невозможным исполнение постановления в сроки, предусмотренные законодательством, создает угрозу для платежеспособности организации, затруднит ее текущую деятельность, в том числе: задержку заработной платы, невозможность расчетов с контрагентами, социальных и налоговых выплат.

В письменных возражениях должностным лицом, составившим протокол, ФИО3 указано на: законность постановления мирового судьи, надлежащее уведомление стороны о времени и месте составления протокола, подтверждение факта незаконной туроператорской деятельности при отсутствии в реестре туроператоров; в соответствии с п.7.2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ, туроператоры и турагенты несут ответственность за достоверность сведений, предоставленных в ассоциацию «Турпомощь»; имеет место наличие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

В судебном заседании защитник ООО «Туристическая компания «Солнце» Мельникова Г.А. поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО3 полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав защитника и должностное лицо, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.51 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров.

В силу ч.4.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» №132-ФЗ, реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Ведение реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на бумажном и электронном носителях. Ведение реестра на электронном носителе осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями.

Сведения о туроператоре вносятся в реестр на основании представляемого в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и содержащего сведения, подлежащие внесению в реестр, заявления юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность. Указанное заявление составляется в письменной форме и удостоверяется подписью руководителя юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность, или иного лица, уполномоченного представлять такое юридическое лицо. При этом руководитель юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность, или иное лицо, уполномоченное представлять такое юридическое лицо, указывает данные своего паспорта, а при его отсутствии иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения о туроператоре, указанные в заявлении юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность, и подлежащие внесению в реестр в соответствии с абзацами вторым - седьмым части первой настоящей статьи, проверяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти посредством направления соответствующего межведомственного запроса в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Для подтверждения сведений, указанных в заявлении юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность, и подлежащих внесению в реестр в соответствии с абзацем восьмым части первой настоящей статьи, предоставляются договор или договоры страхования ответственности туроператора и (или) банковская гарантия либо нотариально засвидетельствованная копия каждого из указанных документов с приложением копий документов, подтверждающих факт оплаты стоимости финансового обеспечения ответственности туроператора, а в случае осуществления деятельности в сфере выездного туризма также документы, подтверждающие уплату взносов в резервный фонд и фонд персональной ответственности туроператора. Заявление юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность, и иные указанные в настоящей статье документы могут быть представлены в форме электронных документов. Сведения о туроператоре, вносимые в реестр в соответствии с абзацами вторым и пятым части второй настоящей статьи, проверяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством направления страховщикам запросов о количестве заключенных клиентами туроператора договоров добровольного страхования, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона. Порядок представления электронных документов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 10 рабочих дней со дня поступления заявления юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность, с приложением всех необходимых документов принимает решение о внесении сведений о туроператоре в реестр либо об отказе во внесении в реестр этих сведений. Указанные решения оформляются соответствующим актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти. За рассмотрение заявления юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность, о внесении сведений о нем в реестр и за внесение этих сведений в реестр плата не взимается.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в Министерство культуры России по ДФО поступила информация Союза «Дальневосточное региональное сообщество Туриндустрии» о нарушениях Федерального Закона «Об основах туристической деятельности» №132-ФЗ, допущенных, в том числе ООО «ТК «Солнце».

В соответствии с письмом Ростуризма от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО "Туристическая компания «Солнце» не зарегистрировано в Едином государственном федеральном реестре туроператоров, статуса туроператора не имеет, с соответствующим заявлением в Ростуризм не обращалось.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются среди иных непосредственное обнаружение уполномоченным должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (ст.28.1 КоАП РФ).

Вышеуказанные обстоятельства явились поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.51 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

С учетом оценки имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, мировой судья пришел к выводу о виновности Общества в инкриминируемом деянии.

Мировой судья установил, что в нарушение ст.4.2 Федерального Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" ООО «Туристическая компания «Солнце» осуществляло туроператорскую деятельность при отсутствии сведений в Едином федеральном реестре туроператоров.

Оснований не согласиться с данными выводами судьи не имеется, поскольку они мотивированы и соответствуют требованиям законодательства, подтверждены материалами дела. 

Действия юрлица квалифицированы правильно. 

Факт осуществления туроператорской деятельности Туристической компанией «Солнце» при отсутствии в Едином федеральном реестре туроператоров сведений подтвержден имеющимися в деле доказательствами, в том числе договором о реализации туристического продукта от ДД.ММ.ГГГГ с гр.ФИО2. 

При этом, несостоятельна ссылка автора жалобы на обязанность иного юридического лица в соблюдении требований ст.4.2 Федерального Закона №132-ФЗ, поскольку согласно информации, приведенной в протоколе об административном правонарушении, другое юрлицо по данным официального сайта Ассоциации «Турпомощь» не имеет партнеров-турагентств, соответственно, ООО «ТК «Солнце» не является чьим-либо турагентом и обязано осуществлять деятельность турператора при наличии сведений в Едином федеральном реестре туроператоров. 

Ссылка в жалобе на нарушение процессуальных прав привлекаемого к ответственности лица не состоятельна, поскольку согласно материалам дела (л.д.13) Общество было уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении посредством электронной почты, кроме того, в адрес организации ДД.ММ.ГГГГ почтовой связью направлялось уведомление о данном процессуальном действии, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует реестр Почты России.

Не обоснованно и утверждение стороны защиты о нарушении Федерального закона №294-ФЗ, поскольку проверка в рамках указанного закона должностными лицами Министерства культуры не проводилась, правонарушение выявлено непосредственно на основании поступившей информации. 

Наказание назначено с учетом ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ ниже минимального предела, установленного санкцией части 1 указанной статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований в ходе рассмотрения дела не допущено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для изменения либо отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.51 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Туристическая компания «Солнце» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

В соответствии с требованиями ст.30.12-30.14 КоАП РФ вступившее в силу решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд.

Судья Ткаченко Е.С.