Дело № 2а-335/2025

УИД: 32RS0022-01-2025-000399-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 25 августа 2025 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Фоменко М.А.,

при секретаре Новицкой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Конюховой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Городищенского сельского поселения Погарского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Погарского района Брянской области проведены проверки соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в области безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и о противодействии терроризму, выявлены нарушения в деятельности органа местного самоуправления Городищенской сельской администрации Погарского района Брянской области. В ходе данной проверки установлено, что на территории Городищенской сельской администрации Погарского района Брянской области имеется гидротехническое сооружение (ГТС), при этом в нарушение требований законодательства администрацией сельского поселения не разработаны и не уточнены критерии безопасности ГТС, отсутствуют согласованные с Ростехнадзор правила эксплуатации ГТС, не разработаны декларации безопасности ГТС. В отношении административного ответчика прокуратурой Погарского района Брянской области вынесено представление по устранению указанных нарушений требований законодательства, которые до настоящего времени не устранены.

Бездействие органа местного самоуправления влечёт нарушение прав граждан Городищенской сельского поселения безопасности гидротехнических сооружений, создаётся угроза жизни, здоровью, имуществу и законных интересов граждан, окружающей среды и хозяйственных объектов.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие и непринятие мер Городищенской сельской администрацией Погарского района Брянской области по не разработке и не уточнению критериев безопасности ГТС, отсутствию согласованных с Ростехнадзором правил эксплуатации ГТС, не разработке деклараций безопасности ГТС незаконным, а также просит обязать Городищенскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и уточнить критерии безопасности ГТС, согласовать с Ростехнадзором правила эксплуатации ГТС, разработать декларации безопасности ГТС.

Определением суда от 04 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по экологическому, техногенному и атомному надзору (Ростехнадзор) Приокское управление (Межрегиональный отдел по надзору за ГТС).

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Погарского района Брянской области Конюхова Ю.Л. поддержала административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Административный ответчик Городищенская сельская администрация Погарского района Брянской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом, уважительных причин неявки представителя суду не представлено.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по экологическому, техногенному и атомному надзору (Ростехнадзор) Приокское управление (Межрегиональный отдел по надзору за ГТС) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлён надлежащим образом, в письменном заявлении на имя суда ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьёй 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на пригодную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - №117-ФЗ от 21 июля 1997 года Закон о безопасности ГТС).

Статьей 3 указанного Федерального закона к числу гидротехнических сооружений отнесены, в числе прочих, плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и портовых гидротехнических сооружений.

В указанной статье дано понятие собственника гидротехнического сооружения (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением).

В соответствии со ст. 7 Закона о безопасности ГТС №117-ФЗ от 21 июля 1997 года сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведётся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырёх классов, отражающих уровень опасности ГТС, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации. Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесённые в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновлённые в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Таким образом, если сведения о ГТС не внесены в Российский регистр ГТС и (или) не обновлены в Российском регистре ГТС до дня вступления в силу Федерального закона 03 июля 2016 года №255-ФЗ, то безопасность этих сооружений должно быть продекларирована.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона №255-ФЗ, при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Вышеуказанный Федеральный закон вступил в силу 03 октября 2016 года, соответственно 5 лет, в течение которых должна была быть составлена декларация безопасности ГТС, истекли 03 октября 2021 года.

Статьей 8 Федерального закона о безопасности ГТС №117-ФЗ от 21 июля 1997 года установлено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учётом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Положениями ст. 9 Федерального закона о безопасности ГТС №117-ФЗ от 21 июля 1997 года предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения, в частности: Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в частности:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учётом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надёжности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несёт ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесённый в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

На основании ст. 10 Федерального закона №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок её разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учётом специфики гидротехнического сооружения.

В соответствии с ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Федерального закона №117-ФЗ издано постановление Правительства РФ от 20 ноября 2020 года №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения»)

Пунктом 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений указано, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Пунктом 4 Положения определено, что декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьёй 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из пункта 7 Положения следует, что декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет. Декларация безопасности также представляется в течение 6 месяцев со дня обнаружения (фиксации) одного из следующих обстоятельств: получение разрешения на ввод гидротехнического сооружения в эксплуатацию; смена эксплуатирующей гидротехническое сооружение организации; превышение одного или более значений критериев безопасности предельного уровня, установленных в декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ собственник ГТС обязан обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 9.1 вышеуказанного закона, работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объёме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Как следует из реестрового дела, представленного в материалы дела, муниципальное образование Городищенское сельское поселение является собственником гидротехнического сооружения – плотины, площадью 90 кв.м., адрес (месторасположение): Брянская область, Погарский район, с. Дареевск, кадастровый № 32:19:0090301:362, которое оформлено в собственность на основании решения Погарского районного суда Брянской области от 12 апреля 2006 года (л.д. 29-57).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Возложенные законом на собственника - администрацию Городищенского сельского поселения Погарского района Брянской области обязанности в отношении названного гидротехнического сооружения в полном объёме не исполнены.

По результатам проведённой прокуратурой Погарского района Брянской области проверки 14 мая 2025 года в отношении администрации Городищенского сельского поселения Погарского района Брянской области внесено представление, с указанием выявленных нарушений законодательства, допущенных администрацией сельского поселения при эксплуатации ГТС.

По результатам рассмотрения представления главой Городищенского сельского поселения Погарского района Брянской области 25 июня 2025 года дан ответ, в котором указано, что критерии безопасности ГТС не разработаны, правила эксплуатации ГТС не согласованы с Ростехнадзором, декларация безопасности ГТС не разработана.

В нарушение ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ администрацией Городищенского сельского поселения Погарского района Брянской области не обеспечивается соблюдение требований при эксплуатации ГТС – плотины с водосбросным сооружением, а именно: не разработаны и не уточнены критерии безопасности ГТС; не обеспечена разработка Правил безопасности ГТС и их согласование с уполномоченным органом Ростехнадзора; ГТС не внесена в Российский реестр ГТС.

В нарушение требований ст. ст. 9, 10 и 11 Федерального закона №117-ФЗ, п. 2 Положения администрацией Городищенского сельского поселения Погарского района Брянской области не обеспечено составление декларации ГТС.

В нарушение требований ст. 9.1 Федерального закона №117-ФЗ, поскольку эксплуатирующая организация администрацией Городищенского сельского поселения Погарского района Брянской области не определена, работниками администрации - главой сельского поселения либо уполномоченным им лицом аттестация не пройдена.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации Городищенского сельского поселения Погарского района Брянской области, ею не предпринято мер к устранению нарушений законодательства, допущенных при эксплуатации ГТС, указанных прокуратурой в представлении от 14 мая 2025 года.

Необеспечением администрацией Городищенского сельского поселения Погарского района Брянской области требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, создаётся угроза жизни, здоровью, имуществу и законных интересов граждан, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Исходя из того, что бездействие администрации Городищенского сельского поселения Погарского района Брянской области, не исполнившей обязанности в отношении гидротехнического сооружения, не отвечает требованиям закона, суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В целях восстановления нарушенных прав неопределённого круга лиц требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, суд полагает подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить администрации Городищенского сельского поселения Погарского района Брянской области срок для устранения нарушений законодательства при эксплуатации ГТС 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Городищенского сельского поселения Погарского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Городищенского сельского поселения Погарского района Брянской области в части непринятия мер по не разработке и не уточнению критериев безопасности ГТС, отсутствии согласованных с Ростехнадзором правил эксплуатации ГТС, не разработке деклараций безопасности ГТС, при эксплуатации – плотины, назначение: гидротехническое сооружение, площадь 90 кв.м., адрес (месторасположение): Брянская область, Погарский район, с. Дареевск, кадастровый № 32:19:0090301:362, незаконным.

Обязать администрацию Городищенского сельского поселения Погарского района Брянской области в течение 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу разработать и уточнить критерии безопасности ГТС, согласовать с Ростехнадзором правила эксплуатации ГТС, разработать декларации безопасности ГТС, при эксплуатации – плотины, назначение: гидротехническое сооружение, площадь 90 кв.м., адрес (месторасположение): Брянская область, Погарский район, с. Дареевск, кадастровый № 32:19:0090301:362.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Фоменко

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2025 года.