Дело № 2а-1471/2025

УИД № 50RS0052-01-2024-014804-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июня 2025 г. 

г.о. Щелково Московской области 

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пикулевой Т.И.,

при секретаре Королевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Щелковского городского прокурора 

<

адрес> к Администрации г.о. 

<

адрес> о возложении обязанности осуществить мероприятия,

установил:

Щелковский городской прокурор 

<

адрес>, уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации г.о. 

<

адрес> о возложении обязанности осуществить мероприятия. В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка в связи с обращением ФИО3 о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, допущенные должностными лицами Администрации г.о. 

<

адрес>, повлекшие грубое нарушение законных прав жителей д. Шевелкино. Проведенной проверкой установлено, что на автодороге 

<

данные изъяты>) в нарушение установленного законодательством, отсутствуют: - уличное освещение; освещение автобусных остановок и пешеходного перехода; тротуары или пешеходные дорожки; надлежащий контроль за организацией съездов с прилегающих участков и пересечении дорог. В адрес главы городского округа 

<

адрес> было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени обнаруженные нарушения на автодороге 

<

данные изъяты> не устранены. На основании изложенного, просит: возложить на Администрацию г.о. 

<

адрес> обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить мероприятия (работы) на автодороге 

<

данные изъяты>) 

<

адрес> по организации уличного освещения, освещения автобусных остановок и пешеходного перехода, обустройства тротуаров или пешеходных дорожек, надлежащего контроля за организацией съездов с прилегающих участков и пересечении дорог; совершить все необходимые действия, направленные на восстановление нарушенных прав жителей д. 

<

адрес>, предусмотренные действующим законодательством.

Определением Щелковского городского суда Московской области от 26 мая 2025 г. судом постановлено о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание административный истец – Щелковский городской прокурор Московской области не явился, о дне слушания дела прокурор извещен.

Административный ответчик – Администрация г.о. 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела администрация извещена.

На основании ст. 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Таким образом имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Усматривается, что 7 июня 2024 г. в адрес главы городского округа Щелково Московской области Щелковской городской прокуратурой было направлено представление, в котором содержалось требование устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения на автодороге 

<

данные изъяты>), касающиеся отсутствия уличного освещения, освещения автобусных остановок и пешеходного перехода, отсутствия тротуаров или пешеходных дорожек, надлежащего контроля за организацией съездов с прилегающих участков и пересечении дорог.

В обоснование заявленных требований в материалы дела также представлены фотоматериалы.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога 

<

данные изъяты>) имеет протяженность 

<

данные изъяты> м., площадь 

<

данные изъяты>.м., находится в реестре муниципального имущества городского округа Щелково.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2). 

Положениями ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплены следующие понятия:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; 

искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения); 

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; 

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; 

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Положениям п. п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Разрешая требования Щелковского городского прокурора 

<

адрес> о возложении на Администрацию г.о. 

<

адрес> обязанности осуществить мероприятия (работы) на автодороге д

<

данные изъяты>) 

<

адрес> по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, при этом, суд руководствуется следующим.

Положениями ч. ч. 9 - 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены перечни автомобильных дорог общего пользования: - городских и сельских поселений; - муниципального района; - муниципального и городского округов.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден и веден в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пунктом 4.5.1.1. названного ГОСТа предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки следует устраивать:

- на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.;

- на участках дорог между населенными пунктами, расположенными на расстоянии менее 1000 м друг от друга.

Пешеходные дорожки или тротуары устраивают:

- на участках дорог вне населенных пунктов от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств и до существующей пешеходной дорожки, а также от пешеходного перехода на пересечении (примыкании) в направлении основных потоков пешеходов на расстоянии не менее 50 м;

- на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.

Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 287 сентября 2009 г. № 767, определены основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.

Исходя из названных основных показателей транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, автодорога д. Никифорово - 

<

...>) 

<

адрес> относится к V категории.

Таким образом, поскольку в соответствии с действующим ГОСТом Р 52766-2007 обустройство тротуаров и пешеходных дорожек на автомобильных дорогах V категории не является обязательным, в отсутствие сведений о том, что проектом планировки территории было предусмотрено строительство тротуаров, суд полагает об отказе в удовлетворении заявленной части исковых требований. 

Между тем, суд признает обоснованными требования Щелковского городского прокурора 

<

адрес> о возложении на Администрацию г.о. 

<

адрес> обязанности осуществить мероприятия (работы) на автодороге д. Никифорово - 

<

...>) 

<

адрес> по организации уличного освещения, освещения автобусных остановок и пешеходного перехода.

Пунктом 4.6.1.1. ГОСТа Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 

<

данные изъяты> м. по СП 52.13330.

В соответствии с приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (раздел IV. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог) в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения, установка недостающих и восстановление существующих систем видеонаблюдения, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности; восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем подъемки и разводки пролетных строений.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога 

<

данные изъяты>) 

<

адрес> большей частью проходит по населенным пунктам 

<

данные изъяты>, часть автодороги соединяет указанные населенные пункты.

Вдоль названной автомобильной дороги отсутствует уличное освещение.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм материального права, установленных обстоятельств принадлежности автодороги д

<

данные изъяты> учитывая, что Администрацией г.о. 

<

адрес> не принято мер по организации уличного освещения на такой автомобильной дороге, что не позволяет в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов на указанном участке дороги, ухудшает восприятие дорожной обстановки, может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, создает опасность для жизни и здоровья жителей 

<

данные изъяты>, суд полагает законными и обоснованными требования Щелковского городского прокурора 

<

адрес> о возложении на Администрацию г.о. 

<

адрес> обязанности осуществить мероприятия по организации уличного освещения.

В соответствии с требованиями ст. 187 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Щелковского городского прокурора 

<

адрес> о возложении на Администрацию г.о. 

<

адрес> обязанности по надлежащему контролю за организацией съездов с прилегающих участков и пересечении дорог и совершении необходимых действий, направленных на восстановление нарушенных прав жителей д. 

<

адрес>, предусмотренных действующим законодательством, поскольку суд полагает, что такие требования неконкретизированы, в связи с чем таким требованиям невозможно дать оценку исходя из положений действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

Исковые требования Щелковского городского прокурора 

<

адрес> к Администрации г.о. 

<

адрес> о возложении обязанности осуществить мероприятия – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.о. 

<

адрес> в течение года с даты вступления в силу настоящего решения суда осуществить мероприятия по организации уличного освещения, освещения автобусных остановок и пешеходного перехода на автодороге 

<

данные изъяты>) 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований Щелковского городского прокурора 

<

адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.И. Пикулева

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июня 2025 г.

Судья Т.И. Пикулева