Дело № 2-1944/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 14 августа 2017 года. 

Мотивированное решение составлено 14 августа 2017 года. 

г. Ступино Московской области 14 августа 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В. при секретаре Сидоровой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной матери, об обязании выдать удостоверение многодетной матери, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в Ступинский городской суд Московской области с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Ступинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 11.07.2017 года об отказе в выдаче удостоверения многодетной матери; об обязании Ступинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать удостоверение многодетной матери. 

Исковые требования ФИО4 обоснованы тем, что она имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак между ней и Перескоковым А.И. прекращён 23.12.2016 года на основании решения мирового судьи. Она постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. Вместе с ней по указанному адресу проживают все трое её несовершеннолетних детей. Она обратилась в Ступинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной матери, однако в этом ей было отказано на том основании, что двое её детей (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) зарегистрированы по месту жительства их отца в г. Москве. Отказ ответчика она считает незаконным, так дети фактически проживают вместе с ней и лишь зарегистрированы в г. Москве по месту жительства её бывшего супруга. 

Истица ФИО4 в судебном заседании подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержала исковые требования и просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика Ступинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, и просила суд исковое заявление оставить без удовлетворения, представив письменные возражения на исковое заявление. 

Суд, выслушав объяснения и доводы сторон, проверив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции РФ материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее Закон Московской области № 1/2006-ОЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей – меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья – лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее – одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абз. 5 ст. 2 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ).

Исходя из положений ст. 21 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной матери (отца), порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области.

В соответствии с Порядком выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 года № 178/7, удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов: копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством РФ (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

Дополнительно заявителем представляется: копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) – в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство; копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) – в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей); копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.

В случае отсутствия у заявителя копий представляемых документов их изготовление обеспечивается специалистом Подразделения или работником МФЦ.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

Согласно ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений ст.ст. 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ. 

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ действие настоящего Закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в Московской области.

Таким образом, законодатель субъекта РФ распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.

Верховный Суд РФ в Определении от 14.08.2013 года № 5-АПГ13-24 по заявлению М. о признании недействующими отдельных положений Постановлений Правительства г. Москвы от 24.01.2006 года № 37-ПП «Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве» указал, что в силу Закона г. Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» право на меры социальной поддержки возникает у граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве.

При этом не только предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, но и сама процедура оформления и выдачи удостоверения многодетной семьи, поставлена в зависимость от регистрации гражданина органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве, что существенным образом ограничивает право граждан не только на получение указанных мер социальной поддержки граждан, проживающих в г. Москве, но и на сам факт признания их многодетной семьей.

Однако, как следует из Указа Президента РФ от 05.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», такая обязанность у субъекта РФ возникает в силу названного федерального нормативного правового акта. Учитывая, что нормативный правовой акт в форме закона представительным органом государственной власти РФ не принят, правоотношения в сфере установления статуса многодетных семей на территории РФ и меры по их социальной поддержке регламентированы Указом Президента РФ в порядке опережающего регулирования и, как указывал неоднократно Конституционный Суд РФ, в такой ситуации, до принятия соответствующего закона нормы Указа применяются для регулирования указанных правоотношений на всей территории РФ. 

Между тем на территории города Москвы гарантированные Указом Президента РФ меры социальной поддержки семьям, имеющим детей, могут быть реализованы, в соответствии с оспариваемыми нормами законодательства г. Москвы, только лицами, зарегистрированными органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве. Более того, оформление и выдача удостоверения многодетной семьи лицам, проживающим постоянно на территории города Москвы, также возможна только при наличии регистрации по месту жительства в городе Москве, что недопустимо при наличии федерального законодательства об обязанности субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, но не устанавливающего такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта РФ, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта РФ, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица ФИО4 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л. д. 21-23). 

Истица ФИО4 постоянно зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: 

<

адрес>. Вместе с ней по указанному адресу проживают все трое её несовершеннолетних детей, однако зарегистрирован по месту жительства лишь несовершеннолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что явствует из представленных выписки из домовой книги, справки управляющей компании (л. д. 29), акта установления фактического количества проживающих в жилом помещении от 17.07.2017 года (л. д. 28). 

При этом несовершеннолетние ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства своего отца Перескокова А.И. по адресу: 

<

адрес>. 

Брак между Лепеха (Перескоковой) С.В. и Перескоковым А.И. прекращён 23.12.2016 года на основании решения мирового судьи судебного участка № 340 района Восточное Дегунино г. Москвы от 21.11.2016 года (л. д. 20).

Исходя из указанного решения мирового судьи, Лепеха (Перескокова) С.В. и Перескоков А.И. при расторжении брака в добровольном порядке определили, что их несовершеннолетние дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после разводы будут проживать с матерью (л. д. 24-26).

10.07.2017 года истица ФИО4 обратилась в Ступинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче ей удостоверения многодетной матери, представив при этом необходимые документы. 

В выдаче истице удостоверения многодетной матери решением Ступинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 11.07.2017 года № 1112 отказано по причине регистрации двух несовершеннолетних дочерей в ином регионе, а именно в г. Москве (л. д. 17-18). 

Представленные истицей ФИО4 доказательства свидетельствуют о том, что её несовершеннолетние дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно имеют регистрацию в г. Москве по месту жительства отца, однако после прекращения брачных отношений между родителями фактически проживают совместно с матерью на территории Московской области, посещают образовательные учреждения (л. 

<

...>, 29, 30-36). 

С учетом требований Семейного законодательства РФ и вышеприведенных правовых норм, истица ФИО4 и её трое детей являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО4 обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО4 к Министерству социального развития Московской области удовлетворить. 

Признать незаконным решение Ступинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 11.07.2017 года об отказе в выдаче ФИО4 удостоверения многодетной матери. 

Обязать Ступинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать ФИО4 удостоверение многодетной матери. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Федеральный судья Е.В. Есин