Дело № 2а-1829/2021

55RS0026-01-2021-002485-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева К.А.,

при помощнике судьи Лямкиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июля 2021 года по адресу: г. Омск, ул. Омская, д. 194А, административное дело № 2а-1829/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что 20.05.2021 им в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, согласно п. 28 Раздела 3 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области представлены в полном объеме необходимые документы. В соответствии с п. 28 указанного выше Порядка проведения конкурса гражданин, претендующий на замещение должности Главы сельского поселения, представляет Губернатору Омской области: сведения о своих доходах, супруги и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год (с 1 января по 31 декабря), предшествующий году подачи гражданином документов для замещения указанной должности (отчетный период), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения указанной должности (на отчетную дату). Данная обязанность им исполнена 02.06.2021 направлением соответствующих документов на имя Губернатора Омской области до истечения срока окончания приема документов. 09.06.2021 состоялось заседание рабочей группы конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Согласно решению рабочей группы ему отказано незаконно в допуске к участию в указанном выше конкурсе. Основанием к отказу послужило то, что им подано заявление в указанную комиссию 20.05.2021 и соответственно, по мнению рабочей группы, сведения об имуществе, а также обязательствах имущественного характера, должны быть представлены, по состоянию на 01.04.2021. Указывает, что, поскольку им информация об имуществе, а также обязательствах имущественного характера направлена в адрес Губернатора Омской области 02.06.2021, соответственно, отчетной датой для предоставления данной информации является 01.05.2021. Считает, что отказ рабочей группы конкурсной комиссии не соответствует Порядку проведения конкурса и является незаконным. Кроме того, принятое решение вынесено рабочей группой конкурсной комиссии с явным превышением полномочий. Указывает, что конкурсная комиссия не обладает полномочиями по проверке полноты сведений о доходах, расходах, и иных данных об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата. Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 09.06.2021, оформленное протоколом № 1, об отказе в допуске административного истца в качестве кандидата на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области для участия в конкурсе; обязать административного ответчика допустить административного истца в качестве кандидата на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области для участия в конкурсе на основании заявления от 20.05.2021 и представленных документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Указал, что все необходимые документы им своевременно, в установленные сроки представлены в конкурсную комиссию. Полагает, что оснований для отказа в допуске его к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, у административного ответчика не имелось. Просит иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика - конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Указал, что, поскольку заявление на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области подано административным истцом в конкурсную комиссию в мае 2021 года, соответственно, сведения об имуществе, а также обязательствах имущественного характера должны быть представлены кандидатом, по состоянию на 01.04.2021. Также ссылается на то, что проверка представленных кандидатом ФИО1 справок на предмет их законности, полноты не проводилась, в связи с чем конкурсная комиссия не вышла за пределы предоставленных полномочий при принятии оспариваемого решения. Решение принято в правомочном составе, необходимым количеством голосов. Кроме того, полагает, что оспариваемым решением от 09.06.2021, оформленным протоколом № 1 заседания рабочей группы конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку истцу отказано в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области протоколом № 4 заседания конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 10.06.2021. Просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу положений ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Согласно ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

В соответствии с ч. 5 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичные положения предусмотрены в ст. 8 Устава Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (л.д. 84-110).

Решением Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 29.05.2019 № 10 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Порядок проведения конкурса), что в полной мере согласуется с положениями вышеприведенных правовых норм. 

Пунктом 2 Порядка проведения конкурса предусмотрено, что для организации и проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - конкурс) формируется конкурсная комиссия по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - конкурсная комиссия). Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается в количестве 8 человек. 

Целью проведения конкурса является отбор на альтернативной основе не менее двух кандидатур для представления их конкурсной комиссией Совету Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области для избрания на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области из общего числа граждан, представивших своевременно, в полном объеме достоверные документы и сведения для участия в конкурсе, способных по своим профессиональным и личностным качествам осуществлять в представленных законодательством пределах полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района, на основании их соответствия установленным требованиям (п. 3 Порядка проведения конкурса). 

Согласно пункту 4 Порядка проведения конкурса, конкурс объявляется Советом сельского поселения. 

В решении Совета сельского поселения об объявлении конкурса определяются члены конкурсной комиссии, условия конкурса, требования к участникам конкурса, сведения о дате, времени и месте проведения конкурса, перечень необходимых к представлению документов, сведения о месте дате и времени начала и окончания приема документов. Решение об объявлении конкурса подлежит опубликованию не позднее чем за 20 дней до проведения конкурса 

Установленный решением об объявлении конкурса срок приема документов не может быть менее 10 дней. 

В случае принятия Губернатором Омской области в отношении участника конкурса решения об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах Совет сельского поселения имеет право принять решение о переносе на более поздний срок даты проведения конкурса. В этом случае решение о переносе даты проведения конкурса принимается не позднее 5 рабочих дней со дня получения информации об осуществлении указанной проверки и доводится до сведения участников конкурса в письменной и (или) иной форме (по телефону, СМС - сообщением, электронной почте) не позднее 3 дней с момента его принятия. 

Конкурс проводится в случаях: истечения срока полномочий Главы сельского поселения; досрочного прекращения полномочий Главы сельского поселения; признания конкурса несостоявшимся; если ни один из кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса Совету сельского поселения, не будет избран Главой сельского поселения. В случае если ни один из кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса Совету сельского поселения не будет избран Главой сельского поселения, Советом сельского поселения принимается решение об объявлении повторного конкурса не позднее чем через 5 дней со дня принятия решения Совета сельского поселения о не избрании Главы сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (п. 5 Порядка проведения конкурса). 

Согласно п. 6 Порядка проведения конкурса половина членов конкурсной комиссии назначается Советом сельского поселения, а другая половина Главой Омского муниципального района Омской области. 

В соответствии с п. 10 Порядка проведения конкурса решение о формировании конкурсной комиссии принимается Советом сельского поселения не позднее чем за 14 дней до дня принятия решения об объявлении конкурса и публикуется в официальных средствах массовой информации. 

На первом заседании конкурсной комиссии большинством голосов от установленного числа членов конкурсной комиссии при открытом голосовании избираются председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии (п. 14 Порядка проведения конкурса).

Как следует из п. 15 Порядка проведения конкурса, из числа членов конкурсной комиссии формируется рабочая группа для оценки полноты, своевременности и достоверности представленных документов и сведений, указанных в п. 28 раздела III данного Порядка, а также для проверки соответствия участника конкурса условиям конкурса и требованиям, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, настоящим Порядком, решением Совета сельского поселения об объявлении конкурса (далее проверка соответствия участника конкурса установленным требованиям).

По решению конкурсной комиссии указанные обязанности могут быть возложены на председателя и (или) секретаря конкурсной комиссии. 

Согласно п. 16 Порядка проведения конкурса конкурсная комиссия осуществляет свои полномочия до дня избрания Главы сельского поселения Советом сельского поселения из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 

Деятельность конкурсной комиссии осуществляется на коллегиальной основе. Основной формой работы конкурсной комиссии является заседание (п. 21 Порядка проведения конкурса).

Заседание конкурсной комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного общего числа членов конкурсной комиссии. Заседания, результаты голосования и решения конкурсной комиссии оформляются протоколами (пп. 22, 23 Порядка проведения конкурса). 

В соответствии с п. 26 Порядка проведения конкурса участник конкурса может быть выдвинут: общественным объединением либо его региональным отделением или иным структурным подразделением; в порядке самовыдвижения. 

Согласно п. 28 Порядка проведения конкурса участник конкурса лично либо его представитель на основании нотариально удостоверенной доверенности в сроки, предусмотренные пунктом 33 раздела III настоящего Порядка, представляет в конкурсную комиссию заявление в письменной форме о согласии на участие в конкурсе с обязательством в случае его избрания на должность Главы сельского поселения прекратить деятельность, несовместимую с замещением данной должности. Вместе с заявлением предусмотренным данным пунктом в конкурсную комиссию должны быть предоставлены: 1) выписка из протокола съезда (конференции) или общего собрания общественного объединения либо его регионального отделения или иного структурного подразделения (в случае выдвижения участника конкурса общественным объединением либо его региональным отделением или иным структурным подразделением); 2) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ заменяющий паспорт гражданина, и его копия; 3) заверенная кадровой службой по месту работы (службы) участника конкурса копия трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; 4) документ, подтверждающий сведения о профессиональном образовании (при наличии), и его копия; 5) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации и его копия; 6) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу, и их копии; 7) согласие участника конкурса на обработку его персональных данных; 8) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (при наличии); 9) в случае если участник конкурса указывает при подаче документов дополнительные сведения о себе (о наградах, званиях, ученых степенях и прочее), он обязан одновременно с подачей указанных выше документов представить документы, подтверждающие указанные сведения, а также их копии; 10) заключение (справка) медицинского учреждения об отсутствии заболеваний, перечисленных в приложении № 1 к данному Порядку, выданное не позднее чем за 1 год до дня представления в конкурсную комиссию документов, указанных в данном пункте; 11) сведения, подтверждающие направление Губернатору Омской области сведений о доходах своих, супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год (с 1 января по 31 декабря), предшествующий году подачи гражданином документов для замещения указанной должности (отчетный период), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения указанной должности (на отчетную дату). 

В соответствии с п. 28.1 Порядка проведения конкурса гражданин, претендующий на замещение должности Главы сельского поселения представляет Губернатору Омской области: сведения о своих доходах, доходах своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год (с 1 января по 31 декабря), предшествующий году подачи гражданином документов для замещения указанной должности (отчетный период), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему, его супругу (супруге), несовершеннолетним детям на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения указанной должности (на отчетную дату).

Согласно материалам административного дела, ранее конкурсной комиссией по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области неоднократно проводились заседания, на которых принимались решения о представлении Совету Красноярского сельского поселения кандидатов на должность Главы поселения, что подтверждается протоколами заседаний конкурсной комиссии № 2 от 28.12.2020, № 2 от 24.03.2021, № 3 от 30.04.2021. Однако Глава Красноярского сельского поселения Советом поселения избран не был. 

Решением Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 11.05.2021 № 34 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» определено провести конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Пунктом 2 решения определены дата, время и место проведения конкурса: 10.06.2021, в 12-00 часов, Администрация Омского муниципального района Омской области (644009, 

<

...>), кабинет 207.

Кроме того, п. 2.2 решения определен состав конкурсной комиссии из 8 человек.

Пунктами 2.10 - 2.11 решения установлены даты начала срока подачи документов для участия в конкурсе - 17.05.2021 с 8-30 часов, и дата окончания срока подачи документов для участия в конкурсе - 04.06.2021 до 16-30 часов (л.д. 123-127).

Указанное решение Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области опубликовано в Омском муниципальном вестнике № 19(500) от 12.05.2021 (л.д. 111-113). 

Решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом № 1 от 26.11.2020 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, создана рабочая группа в составе 3 человек (ФИО3, ФИО4, ФИО5) для целей проведения оценки полноты, своевременности и достоверности документов и сведений, представленных участниками конкурса, а также проверки соответствия участника конкурса условиям конкурса и установленным требованиям. 

Распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 22.04.2021 № Р-21/ОМС-431 в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденный распоряжением Администрации Омского муниципального районного Омской области от 20.11.2020 № Р-20/ОМС-1998 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» внесены изменения: из состава конкурсной комиссии выведена ФИО3, включен в состав конкурсной комиссии ФИО2 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.05.2021 административным истцом в конкурсную комиссию подано заявление, в котором ФИО1 дает согласие на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, а также обязательство прекратить деятельность несовместимую с замещением должности Главы сельского поселения в случае избрания на такую должность (л.д. 49-78). 

В судебном заседании административный истец пояснил, что, по состоянию на 20.05.2021, им в конкурсную комиссию были представлены не все документы, предусмотренные п. 28 Порядка проведения конкурса. В частности, на указанную дату заявителем не были направлены Губернатору Омской области сведения о его доходах, доходах его несовершеннолетнего ребенка за календарный год (с 1 января по 31 декабря), предшествующий году подачи документов для замещения выборной должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему, его несовершеннолетнему ребенку, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения указанной должности. Также не представлена справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. Данные документы в конкурсную комиссию поступили позднее, но до истечения срока приема документов для участия в конкурсе. 

Указанные обстоятельства представитель административного ответчика в судебном заседании не отрицал. 

Из материалов дела следует, что решением рабочей группы конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оформленным протоколом № 1 от 09.06.2021, определено, что документы представленные участником конкурса ФИО1 не соответствуют установленным требованиям, предусмотренным п. 28 раздела III Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета от 29.05.2019 № 10. ФИО1 отказано в допуске к участию в конкурсе (л.д. 10-11).

Не согласившись с указанным решением конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, административный истец в установленный законом срок обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями. 

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Как уже отмечено выше, 09.06.2021 в 16-00 часов состоялось заседание рабочей группы конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по вопросам повестки дня: проверка соответствия представленных документов участниками конкурса установленным требованиям; о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе. 

Из протокола № 1 от 09.06.2021 заседания рабочей группы конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области усматривается, что ФИО1 документы представлены в полном объеме. При этом, также указано, что в ходе анализа документов, представленных кандидатом - сведений о доходах своих и несовершеннолетнего ребенка, полученных от всех источников, установлено, что кандидатом представлена информация по состоянию на 01.05.2021. Вместе с тем, заявление ФИО1 подано 20.05.2021, в связи с чем справки должны были быть представлены по состоянию на 01.04.2021. Указанный факт является нарушением норм антикоррупционного законодательства и влечет отказ участнику в допуске для участия в конкурсе. 

В соответствии с п. 35 Порядка проведения конкурса конкурсной комиссией в отсутствие участников конкурса проводится проверка соответствия участника конкурса установленным требованиям.

По результатам проверки соответствия участника конкурса установленным требованиям конкурсной комиссией в отношении участников конкурса принимается решение о допуске или отказе в допуске к участию в конкурсе, а также одно из следующих решений: об утверждении списка участников конкурса, допущенных к участию в конкурсе; о признании конкурса несостоявшимся в случае поступления в конкурсную комиссию не позднее срока окончания приема документов, установленного решением об объявлении конкурса, заявления и документов, указанных в п. 28 раздела III данного Порядка, менее чем от двух участников конкурса; о признании конкурса несостоявшимся в случае допуска к участию в конкурсе менее двух кандидатов конкурса (п. 37 Порядка проведения конкурса). 

Согласно п/п. 1 п. 1 ст. 1 Закона Омской области от 22.03.2018 № 2060-ОЗ «О представлении отдельными категориями лиц сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты данных сведений» (далее - Закон Омской области от 22.03.2018 № 2060-ОЗ) данный Закон устанавливает порядок представления Губернатору Омской области, если иное не установлено федеральным законом, гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, лицами, замещающими муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

В соответствии с положениями п/п. 1 п. 1 ст. 2 Закона Омской области от 22.03.2018 № 2060-ОЗ сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с настоящим Законом обязан представлять гражданин, претендующий на замещение должности главы муниципального образования Омской области, если в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области от 06.11.2014 № 1674-ОЗ «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Омской области», уставом муниципального образования Омской области глава муниципального образования Омской области избирается представительным органом муниципального образования Омской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Подпунктом 1 пункта 2 ст. 2 Закона Омской области от 22.03.2018 № 2060-ОЗ предусмотрено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданином, претендующим на замещение должности главы муниципального образования Омской области, избираемого по результатам конкурса, - в срок, установленный представительным органом муниципального образования Омской области для представления документов в целях участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Омской области, избираемого по результатам конкурса.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Омской области от 22.03.2018 № 2060-ОЗ гражданин, претендующий на замещение должности главы муниципального образования Омской области, избираемого по результатам конкурса, иной муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, представляет Губернатору Омской области: 1) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год (с 1 января по 31 декабря), предшествующий году подачи гражданином документов для замещения указанной должности (отчетный период), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения указанной должности (на отчетную дату); 2) сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год (с 1 января по 31 декабря), предшествующий году подачи гражданином документов для замещения указанной должности (отчетный период), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения указанной должности (на отчетную дату). 

Как следует из п/п. 1 п. 2 ст. 4 Закона Омской области от 22.03.2018 № 2060-ОЗ, если иное не установлено пунктом 3 настоящей статьи, орган Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений направляет (передает) подлинник справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной гражданином, претендующим на замещение должности главы муниципального образования Омской области, избираемого по результатам конкурса, в конкурсную комиссию, указанную в статье 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в подпункте 1 пункта 2 статьи 2 настоящего Закона.

Согласно сопроводительному письму от 07.06.2021, Управлением Губернатора Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений в адрес конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области направлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные, в том числе, ФИО1

Из представленных в материалы дела справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО1, его несовершеннолетнего ребенка усматривается, что данные справки сформированы 02.06.2021. При этом сведения об имуществе административного истца и его несовершеннолетнего ребенка, обязательствах имущественного характера сформированы по состоянию на 01.05.2021 (л.д. 64-76). 

Согласно ответу Управления Губернатора Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений на запрос суда, 03.06.2021 ФИО1 в управление представлены сведения о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его несовершеннолетнего ребенка. 

Также суд отмечает, что справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования выдана административному истцу 02.06.2021. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 пояснил, что административным истцом в срок, установленный для приема документов, для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, представлены в полном объеме документы, предусмотренные п. 28 раздела III Порядка проведения конкурса. 

Указанное также подтверждается протоколом от 09.06.2021 № 1 заседания рабочей группы конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в котором отражено, что документы представлены ФИО1 в полном объеме. 

Из названного протокола от 09.06.2021 № 1, а также пояснений стороны административного ответчика следует, что основанием для отказа административному истцу в допуске к участию конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области послужило то обстоятельство, что заявление на участие в данном конкурсе от ФИО1 поступило 20.05.2021, однако сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера участника конкурса, а также об имуществе и обязательствах имущественного характера его несовершеннолетнего ребенка представлены по состоянию на 01.05.2021, а должны были быть представлены, по состоянию на 01.04.2021. 

Пунктом 38 Порядка проведения конкурса предусмотрены основания для принятия конкурсной комиссией решения об отказе участнику конкурса в участии в конкурсе. 

Давая оценку законности решения конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об отказе в допуске ФИО1 к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оформленного протоколом от 09.06.2021 № 1 заседания рабочей группы конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, суд приходит к выводу, что указанное оспариваемое решение конкурсной комиссии законным и обоснованным не является. 

При этом суд учитывает следующее. 

Согласно п. 33 Порядка проведения конкурса документы, указанные в пункте 28 раздела III данного Порядка, предоставляются в конкурсную комиссию не позднее срока окончания приема документов, указанного в решении об объявлении конкурса. Заявление участника конкурса регистрируется в журнале регистрации заявлений с указанием даты его подачи и присвоением порядкового регистрационного номера при условии предоставления одновременно с заявлением всех документов, предусмотренных пунктом 28 раздела III данного Порядка. 

Из материалов административного дела, а также пояснений сторон следует, что ФИО1 в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 28 раздела III Порядка проведения конкурса, представлены в июне 2021 года, в пределах срока, установленного для приема документов для участия в конкурсе, предусмотренного решением об объявлении конкурса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что фактически месяцем подачи ФИО1 документов для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области является июнь 2021 года (не позднее 03 числа). 

Таким образом, по мнению суда, ФИО1 правомерно представлены сведения о принадлежащем ему имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об имуществе и обязательствах имущественного характера его несовершеннолетнего ребенка, по состоянию на 01.05.2021, поскольку соответствующие справки о доходах сформированы истцом 02.06.2021. 

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений указанной правовой нормы КАС РФ, для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения административного ответчика необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие данного решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что такая совокупность условий для признания незаконным решения рабочей группы конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об отказе в допуске ФИО1 к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оформленного протоколом от 09.06.2021 № 1 заседания рабочей группы конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, имеется. 

Вопреки доводам представителя административного ответчика, оспариваемое ФИО1 решение конкурсной комиссии нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку данным решением истцу отказано в допуске к участию в конкурсе. 

Утверждение представителя административного ответчика о том, что ФИО1 фактически отказано в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области протоколом № 4 заседания конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 10.06.2021, суд находит несостоятельным. 

Из протокола № 4 заседания конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 10.06.2021 следует, что к участию в конкурсе ФИО1 не допущен именно на основании решения рабочей группы конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 09.06.2021 № 1.

При этом, на заседании конкурсной комиссии, проводимом 10.06.2021, решение об отказе административному истцу в допуске к участию в конкурсе не принималось. 

Суд также учитывает, что конкурсной комиссией в протоколе от 09.06.2021 № 1 не указано по какому основанию со ссылкой на п. 38 Порядка проведения конкурса истцу отказано в участии в проводимом конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Таким образом, отказ конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в допуске ФИО1 к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оформленный протоколом от 09.06.2021 № 1 заседания рабочей группы конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, является незаконным, нарушающим права административного истца. 

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, если по результатам судебной проверки оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, будет установлено его несоответствие закону, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушения права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика. 

Применительно к рассматриваемому спору, учитывая, что исключительной компетенцией, в том числе, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления лица о согласии на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и приложенных к данному заявлению документов обладает конкурсная комиссия по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, суд приходит к выводу о необходимости возложить на конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть представленные ФИО1 документы для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В указанной связи оснований для избрания иных способов устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, суд в настоящее время не усматривает. 

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные административные исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению. 

Суд полагает необходимым признать незаконным решение рабочей группы конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об отказе в допуске ФИО1 к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оформленное протоколом от 09.06.2021 № 1 заседания рабочей группы конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Возложить на конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть представленные ФИО1 документы для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение рабочей группы конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об отказе в допуске ФИО1 к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оформленное протоколом от 09.06.2021 № 1 заседания рабочей группы конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. 

Возложить на конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть представленные ФИО1 документы для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

К.А. Яковлев 

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2021