РЕШЕНИЕ

 по делу 

№ 12-9/2020

14 января 2020 года

г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Ратных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Грязовецкого муниципального района на постановление №647/АП-07/2019пс старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора от 12 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением №647/АП-07/2019пс старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора от 12 ноября 2019 года администрация Грязовецкого муниципального района привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.51.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанного постановления, в соответствии с распоряжением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (сокращенно УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) 21.08.2019 №... в период с 16.09.2019 по 11.10.2019 (5 часов) проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области, с целью соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, которые зафиксированы в Акте проверки №... от 11.10.2019. Данные нарушения допущены юридическим лицом - Администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области.

Ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение требований но обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности.

Состояние защищенности транспортных средств и (или) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда на транспортных средствах и (или) объектах транспортной инфраструктуры происходят акты незаконного вмешательства (в т.ч. террористические акты) - создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в неисполнении обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства - мостов, которым в соответствии с Приказом Федерального дорожного агентства (далее - ФДА, Росавтодор) № 209 от 19.08.2013 присвоены 4 категория (реестровые номера из реестра категорированных ОТИ ДХА0025854 - ДХА0025903). Данная информация размещена на сайте ФДА в сети Интернет.

Состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, носит формальный характер и не требует наступления вредных последствий.

Субъектами правонарушений могут быть как должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций, так и индивидуальные предприниматели или юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

П. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

«Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 924 от 14.09.2016 (далее - Постановление № 924) - определена система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства - мостов от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Несоблюдение Постановления № 924 по обеспечению транспортной безопасности создает существенную угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса и в силу возможных негативных последствий представляет угрозу для жизни и здоровья и неопределенного круга лиц.

Пунктом 6 Постановления № 924 установлены единые для всех субъектов транспортной инфраструктуры обязанности, и с начала действия Постановления № 924, пришедшим на смену «Требованиям но обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», утвержденных Приказами Минтранса РФ № 42 от 08.02.2011 для их реализации имелось достаточно времени.

Допущенные нарушения, стали возможны по вине юридического лица в связи с неисполнением им действующего законодательства

Установлено, что Администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области на праве собственности или ином законном основании использует объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) дорожного хозяйства. В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления, к которым и относится Администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области. Этот же факт подтверждается и в ответе Департамента Дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области № 13-5149/19 от 07.11.2019 на Определение № 647/АП-07/2019-О2 от 05.11.2019.

Кроме того, от Администрации поступила выписка из Реестра муниципальной собственности Грязовецкого района № 2547 от 28.10.2019 об учете моста через реку Вохтожка в п. Вохтога (Вологодская область, Грязовецкий район р. Вохтога). В реестре муниципальной собственности учтен за номером 4781.

В соответствии с положениями пп. в п. 5 и п. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 N 16-ФЗ, Администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области является субъектом транспортной инфраструктуры.

На юридическое лицо в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4 Закона № 16 возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства. В соответствии ч. 1 ст. 8 Закона № 16, Постановление № 924 является обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

ОТИ дорожного хозяйства - мостам Администрации Грязовецкого района Вологодской области, в соответствии с Приказом Росавтодора № 209 от 19.08.2013 присвоены 4 категория (реестровые номера из реестра категорированных ОТИ ДХА0025854 - ДХА0025903).

Категория мостам Администрации Грязовецкого муниципального района была присвоена в результате обобщённого (централизованного) направления Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области сведений о мостах расположенных на дорогах местного значения Вологодской области в Росавтодор в 2013 году. Данный факт подтверждается документами, поступившими от Федерального дорожного агентства в ответ на Определение № 647/АП-07/2019-О1 от 31.10.2019.

В ходе рассмотрения административного дела установлено:

Администрацией Грязовецкого района Вологодской области в нарушение требований пп. 5 п. 6 Постановления № 924 не обеспечено проведение оценки уязвимости ОТИ (мостов откатегорированных в соответствии с приказом ФДА № 209 от 19.08.2013) и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории ОТИ. Однако, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение требований пп. 5 п. 6 Постановления № 924 истек. В соответствии с ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Таким образом, в силу обязанности возложенной пп. 5 п. 6 Постановления № 924 Администрация обязана была представить в Федеральное дорожное агентство оценку уязвимости мостов до конца 2013 года. В соответствии с абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. На основании изложенного, датами совершения административного правонарушения является последний день для исполнения установленной законом обязанности по разработке и утверждению оценки уязвимости ОТИ. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, в данном случае сроки давности привлечения к административной ответственности, за нарушение требований пп. 5 п. 6 Постановления № 924 истекли.

Администрацией Грязовецкого муниципального района Вологодской области - не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, что является нарушением требований пп. 1 п. 6 Постановления № 924. Данный факт установлен в ходе плановой выездной проверки, а так же подтверждается и ответом Администрацией на Определение № 647/АП-07/2019-О от 29.10.2019.

Администрацией Грязовецкого муниципального района Вологодской области - не назначено лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких ОТИ, что является нарушением требований пп. 2 п. 6 Постановления № 924. Данный факт установлен в ходе плановой выездной проверки, а так же подтверждается и ответом Администрации на Определение № 647/АП-07/2019-О от 29.10.2019.

В нарушение требований пп. 13 п. 6 Постановления № 924 Администрацией Грязовецкого муниципального района не осуществлено информирование на ОТИ юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий. Данный факт установлен в ходе плановой проверки.

Таким образом, Администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области, не приняла все зависящие от нее меры направленные на исполнение своих обязанностей, в связи, с чем не исполнила в полном объеме требования пп. 1, 2 и пп. 13 п. 6 Постановления № 924, предусмотренные ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ, чем совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ 11.10.2019 в 12:00 по адресу: ул. К. Маркса, д. 58, г. Грязовец, Вологодская область, 162000.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Грязовецкого муниципального района обратилась в Грязовецкий районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в ноябре 2019 года в отношении администрации Грязовецкого района была проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрация использует на праве собственности или ином законном основании объекты транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, указанным мостам присвоена IV категория. Однако, в реестре муниципальной собственности числится только 1 мост через реку Вохтожка п.Вохтога Грязовецкого района. Также в сентябре текущего года специалистами администрации района осуществлен выезд на все «Мостовые сооружения», которым присвоена IV категория, по результатам обследования установлено, что мосты, числящиеся в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры, не подлежат категорированию, а подлежат исключению из реестра категорированных объектов дорожного хозяйства, в соответствии с приказом Минтранса РФ от 23.07.2014 №196 «Об установлении Перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных объектов, не подлежащих категорированию по видам транспорта». Указанная информация незамедлительно 28.10.2019 направлена в Управление транспортной безопасности Федерального агентства Росавтодор. 

В судебном заседании представитель администрации Грязовецкого муниципального района ФИО1 заявленные требования поддержала. Настаивала, что мосты, числящиеся в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры, подлежат исключению из реестра категорированных объектов дорожного хозяйства, обследование было проведено. Кроме того, формально нахождение объектов в реестре не влечет угрозы причинения вреда. Также, из обжалуемого постановления заявителю не понятно, в каком размере назначено наказание в виде штрафа. 

Представитель УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО2 полагает, что юридическое лицо законно привлечено к административной ответственности. Мосты числятся в реестре категорированных объектов, из него не исключены, в связи с чем администрацией должны были быть соблюдены требования законодательства. Относительно назначенного наказания, постановление содержит ошибку, поскольку минимальный размер штрафа 50000 рублей, в данном размере и назначено наказание, указание на сумму сорок тысяч рублей указано ошибочно, до настоящего времени в данной части изменения в постановление внесены не были. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно обжалуемого постановления, администрации Грязовецкого района Вологодской области по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 (сорока тысяч) рублей. 

Полагаю, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом допущено существенное нарушение закона, поскольку из постановления однозначно определить размер назначенного наказания не представляется возможным. При таких обстоятельствах нельзя признать постановление законным и обоснованным. 

Согласно ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку указанные в постановлении обстоятельства установлены Актом проверки от 11.10.2019, на сегодняшний день истек срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ. 

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению. 

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление №647/АП-07/2019пс старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора от 12 ноября 2019 года в отношении Администрации Грязовецкого района Вологодской области – отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Е.А. Ратных