Дело № 2-3479/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

При секретаре Облавацкой Д.В., 

с участием прокурора Приставой Е.Е., представителя ответчика администрации г. Благовещенска – ФИО1, по доверенности, третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска в интересах неопределённого круга лиц, жителей г. Благовещенска, Амурской области, к администрации г. Благовещенска о признании полосы земли дорогой, возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии дороги на учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, возложении обязанности обратится в суд с заявлением об обращении бесхозяйной недвижимой вещи в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска в интересах неопределённого круга лиц, жителей г. Благовещенска, Амурской области, обратился в Благовещенский городской суд с настоящим иском к администрации г. Благовещенска, указав в обоснование, что по итогам проверки по обращению ФИО2, проживающего в г. Благовещенске, садового некоммерческого товарищества (далее – снт) «Удачное», об установлении правового положения дороги, актом проверки улично-дорожной сети, составленный ОГИБДД МОМВД России «Благовещенский», между земельными участкам с кадастровым номером *** и земельным участком с №15 в кадастровом квартале 110157 в снт «Удачное» (от садового товарищества «Речник» №160, расположенного на ул. Нагорной (объездной), до снт «Удачное» №9) имеется полоса земли шириной от 3 до 4 метров и протяженностью 500 метров, приспособленная и используемая для движения транспортых средств, которая, согласно Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, при наличии проезжей части может быть признана дорогой.

В нарушение требований законодательства ответчиком не исполняются обязательства по содержанию и обслуживанию дороги, расположенной между земельными участками с кадастровым номером *** и земельным участком №15 в кадастровом квартале 110157 в снт «Удачное», так как данная автомобильная дорога не числится в реестре муниципальной собственности, а также в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденном постановлением администрации города Благовещенска от 27.04.2017 № 1224.

Данная дорога является единственным проездом к жилым домам и садовым участкам граждан. На балансе муниципального образования не состоит, в собственности не числится, ремонт и содержание дороги не производится, чем нарушаются права граждан, в том числе, проживающих в снт «Удачное» г. Благовещенска, на беспрепятственное, безопасное движение транспортных средств, а также пожарной техники, машин скорой медицинской помощи, полиции по автомобильной дороге.

Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ данная бесхозяйная недвижимая вещьподлежит принятию на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления;по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом,может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь, что позволит казне муниципального образования г. Благовещенск получать доход от эксплуатации названного объекта коммунальной инфраструктуры.

Обязанность по обращению в территориальный орган Федеральной регистрационной службы в Амурской области лежит на администрации г. Благовещенска, так как вышеуказанная дорога расположена на территории города Благовещенска.

Таким образом, администрация города в нарушение требований законодательства не выполняет необходимые действия по принятию в муниципальную собственность дороги, расположенной между земельными участками с кадастровым номером *** и земельным участком №15 в кадастровом квартале 110157 в снт «Удачное».

Ввиду отсутствия собственника администрация не осуществляет содержание, обслуживание вышеуказанной дороги, не отслеживается ее техническое состояние.

На основании изложенного, с учётом принятого судом к своему производству заявления об изменении предмета иска, прокурор г. Благовещенска просит суд признать автомобильной дорогой полосу земли, проходящую между земельными участками с кадастровыми номерами *** и *** (от точки пересечения южных границ кадастровых кварталов 110162 и 110165 до точки пересечения северных границ кадастровых кварталов 110153 и 110156) шириной от 3 до 4 метров, общей протяженностью 640 метров, обязать администрацию города Благовещенска в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимую вещь – названную автомобильную дорогу, и по истечении года со дня постановки на учет в Управление Росреестра по Амурской области бесхозяйной недвижимой вещи – автомобильнойдороги – обратитьсяв суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту автомобильную дорогу.

В суде прокурор Пристава Е.Е. на доводах и требованиях заявления, с учётом изменения их предмета настаивала, указав, что спорный земельный участок, по которому ездят автомобили к снт «Удачное», является дорогой, единственным проездом к жилым домам. Исходя из её ширины, она требует обустройства, для этого нет препятствий. В соответствии с ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности" к полномочиям органом местного самоуправления относится обустройство дорог. Следует удовлетворить требования. Искзаявлен в интересах неопределенного круга лиц, которые проживают в районе дороги с семьями; их всех установить, подсчитать невозможно, поэтому круг лиц не определён.

Представительответчика администрации г. Благовещенска ФИО1 возражала против удовлетворения иска, указав, что спорный проезд является имуществом общего пользования садовых обществ. Исходя из материалов инвентаризации такой проезд обозначен как земельный участок, относящийся к садовому товариществу, не соответствует требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, проезду. Дороги в свою очередь делятся на дороги общего пользования и необщего пользования. Истец просит признать полосу земли дорогой общего пользования, однако ею пользуются только члены садовых товариществ, она не может относится к дорогам общего пользования. При строительстве автодорог подготавливается проектно-сметная документация (далее – ПСД), однако, администрация г. Благовещенска не давала разрешение на ее строительство, ПСД также не подготавливалась. Спорный проезд относится к землям садоводческих товариществ. Прокурор не представил доказательств того, что проезд соответствует требованиям, предъявляемым к автодорогам. Следует отказать в удовлетворении требований.Прокурорзаявил иск в интересах третьего лица ФИО2, проверка проводилась по его обращению. У прокурора отсутствовали основания для обращения в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Третьелицо ФИО2 полагал иск прокурора подлежащим удовлетворению, указал, что не имеется доказательств того, что спорный участок принадлежит садовому товариществу. В районе дороги находится порядка 11 садовых товариществ. Администрацией г. Благовещенска не представлены доказательства, что земля передана садовому товариществу. Кроме как на бумаге, таких товариществ не существует. Эту дорогу никто не строил, просто проложили автомобилями. Если не будет такой дороги, то нарушаются конституционные права граждан: никакие аварийные и иные службы не смогут приехать к домам, т.к. дороги нет. Следует удовлетворить требования. Сам ФИО2 проживаете постоянно в жилом доме в снт «Удачное», это не дачный дом, на него имеется технический паспорт, гос. Регистрация права. Разрешенноеиспользование земельного участка для размещения дачи. В доме ФИО2 проживает постоянно.

В судебное заседание не явились представитель иных третьих лиц, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 6,9 ст. 6, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 17, ч.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожнойдеятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движениятранспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.п. 1,6 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ним конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела спор возник по поводу наличия на указанном в исковом заявлении земельном участке (полосе земли) автомобильнойдороги, пригодной для использования (в т.ч. движения транспортных средств) неопределённым кругом лиц, в т.ч. жителей снт «Удачное» г. Благовещенска, Амурской области.

Как следует из содержания п. 4 ст. 27 Закона РФ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Обстоятельства дела, по мнению суда, свидетельствуют о том, что, реализуя эти предоставленные Законом полномочия в рамках рассмотрения настоящего дела, прокурор г. Благовещенска вправе был по правилам ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с настоящим заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в т.ч. проживающих в снт «Удачное».

Доводы стороны ответчика об обратном суд отвергает, как не нашедшие своего подтверждения какими-либо доказательствами, представленными по правилам ст.ст. 55, 56, 59, 60 ГПК РФ.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, дорога – этообустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Как установлено в п. 1, 5 ст. 3 указанного выше Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗавтомобильной дорогой считается объект транспортнойинфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильнойдороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятсясооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании п. 5.7 Свода правил«СП 53.13330.2011. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97», утв. приказом Минрегиона России от 30.12.2010 № 849,на территории садоводческого объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть: для улиц - не менее 15 м., для проездов - не менее 9 м.Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.

Суд принимает во внимание, что согласно акту проверки улично-дорожной сети, составленному ОГИБДД МОМВД России «Благовещенский», между земельными участками с кадастровым номером *** и земельным участком с кадастровым номером *** кадастровом квартале № 157 г. Благовещенска, в снт «Удачное» имеется полоса земли (от садового товарищества «Речник» №160 (расположенного на ул. Нагорной («объездной») до снт «Удачное» №9) шириной от 3 до 4 метров и протяженностью 500 метров, приспособленная и используемая для движения транспортных средств.

Между тем, согласно ответу от 22.07.2019 № 11-1849 ГКУ «Амурупрадор» по данным публичной кадастровой карты ширина спорного земельного участка не превышает 5 м, поэтому доводы стороны истца о том, что, по смыслу действующего законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации данная полоса земли должна признаваться дорогой только в силу факта использования в качестве таковой, основаны на неправильном толкованию приведённых положений закона.

Также суд учитывает, что по смыслу ст.12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на принципах равноправия и состязательности, в силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований, так и возражений. При этом, по правилам ч.1 ст.57 ГПК РФ, предоставление доказательств является субъективным правом сторон.

Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу п. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. 

Суд полагает, что истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не исполнена обязанность предоставить суду доказательства, отвечающие требованиям ст. 55, 59, 60 ГПК РФ, в обоснование обстоятельств технической возможности признания спорной полосы земли дорогой общего пользования, подлежащей отмнесению к муниципальному ведению.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к имуществу общего пользования относятся расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности).

Земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 217-ФЗ принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

Материалами инвентаризации с/о «П/я ИЗ 23/1», с/о «Кедр» подтверждается, что проезд, в отношении которого заявлены исковые требования, относится к землям совместного использования садовых обществ.

Решением Благовещенской городской Думы от 25.12.2014 № 5/51 территории, ограниченной кадастровым кварталом 28:01:110157 (где расположен участок с КН ***), присвоено наименование «Удачное».

Согласно положениям статьи 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

На основании п. 1 ст. 1Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изложенные положения закона предполагают свободу органов местного самоуправления городского округа г. Благовещенска в решении вопросов местного значения по отводу спорной полосы земли под размещение дороги и по содержанию и обслуживаниютакой дороги, с соблюдением требований ч.ч. 6, 9 ст. 6, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 17 указанного выше ФЗ № 257-ФЗ, а также иных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в этой сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 257-ФЗ строительство автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (также - примыкание) допускается при наличии разрешения на строительство, выдаваемого органом местного самоуправления на основании проектно-сметной документации.

Подъездной путь к снт «Удачное» администрацией города Благовещенска не строился, соответствующее разрешение на строительство не выдавалось, проектно-сметная документация не разрабатывалась.

Кроме того основные требования и нормы планировки и застройки населённых пунктов при разработке градостроительной и проектной документации содержит СП 42.13330.2016 Свод правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (далее-СП 42.13330.2016).

Согласно пункту 3.37 раздела 3 «Термины и определения» СП42.13330.2016 – улично-дорожная сеть (УДС) – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В силу п. 11.4 СП 42.13330.2016 категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1. Как видно из п. 11.5 СП 42.13330.2016 расчётные параметры улиц и дорог городов следует принимать по таблице 11.2. В вышеуказанных таблицах не содержится классификация и расчётные параметры улиц и проездов территорий садоводческих объединений.

Спорная полоса земли, как указано выше, имеющая ширину до 4 метров, не соответствует расчетным параметрам, установленным для улиц и дорог местного значения, то есть не может рассматриваться как улица или дорога.

ПриказомМинистерства регионального развития РФ от 30.06.2012 № 266 утвержден Свод правил «Автомобильные дороги» СП 34.13330.2012 - актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*» (далее – СП 34.13330.2012).

Согласно пункту 3.3 СП 34.13330.2012 автомобильная дорога - это комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения.

Данный Свод правил устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги, т.е. содержит требования, предъявляемые к автомобильным дорогам.

Также, учитывая местоположение спорной полосы земли на территории, где расположены садоводческие товарищества и садоводческие участки, должны применяться нормы проектирования для садоводческих объединений, в т.ч. СП 53.13330.2011 СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" (далее - СП 53.13330.2011),СП 11-106-97* «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» (далее - СП 11-106-97*).

В силу п. 5.4 СП 53.13330.2011 земельный участок, предоставленный садоводческому (дачному) объединению, состоит из земель общего пользования и земель индивидуальных участков.

К землям общего пользования относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами, а также площадками и участками объектов общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны).

На основании п. 5.6 СП 53.13330.2011 планировочное решение территории садоводческого (дачного) объединения должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем индивидуальным садовым участкам, объединенным в группы, и объектам общего пользования.

В соответствии с п. 5.7 СП 53.13330.2011 - на территории садоводческого объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть:для улиц - не менее 15 м;для проездов - не менее 9 м.

Согласно пункту 5.1* СП 11-106-97* градостроительная документация для территории садоводческих (дачных) объединений граждан разрабатывается в соответствии с гл. 5 Градостроительного кодекса РФ и "Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации".

Основнымвидом градостроительной документации являются проект планировки территории и проект межевания. Разработка этих проектов может совмещаться (п. 5.2* СП 11-106-97*). По пункту 5.3* СП 11-106-97* проект межевания территории устанавливает (с выносом в натуру) границы территорий общего пользования и границы индивидуальных садово-дачных участков.

Поэтому для установления в садоводческих товариществах территорий общего пользования (включая улицы и проезды) требуется разработка проекта планировки территории и проекта межевания.Данная документация не разрабатывалась, не представлена истцом суду.

Более того, в случае разработки проекта межевания территории садоводческих (дачных) объединений граждан с установлением границ территорий общего пользования (включая улицы и проезды), улицы, проезды не будут отнесены к автомобильным дорогам местного значения, а в силу статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающей, что такие дороги будут отнесены к имуществу общего пользования.

Учитывая, что спорная полоса земли не является автомобильной дорогой общего пользования, элементами обустройства, конструктивными элементами дороги не обладает, используется членами снт «Удачное» исключительно для обеспечения собственных нужд (имущество общего пользования), бремя содержания указанной дороги (подъезда) лежит только на членах товарищества.

Поэтому в удовлетворении требований прокурора города Благовещенска в интересах неопределённого круга лиц, жителей г. Благовещенска, Амурской области, к администрации г. Благовещенска о признании спорной полосы земли дорогой следует отказать.

В силу статьи 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Данная позиция выражена в пункте 2.4. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 02.07.2014 г., согласно которому право собственности, в том числе право общей собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Поскольку спорная полоса земли не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, это свидетельствует о невозможности признать её объектом недвижимого имущества.

На основании изложенного также не подлежат удовлетворению и исковые требования прокурора города Благовещенска о возложении на ответчика обязанности обратиться с заявлением о принятии дороги на учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, возложении обязанности в дальнейшем обратится в суд с заявлением об обращении этой бесхозяйной недвижимой вещи в муниципальную собственность.

Эти выводы суда основаны в т.ч. на положениях п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, из содержания которого бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора города Благовещенска в интересах неопределённого круга лиц, жителей г. Благовещенска, Амурской области, к администрации г. Благовещенска о признании полосы земли дорогой, возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии дороги на учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, возложении обязанности обратится в суд с заявлением об обращении бесхозяйной недвижимой вещи в муниципальную собственность – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. 27.08.2019 г.

Судья Д.В. Кастрюков