дело №3а-681/2025

УИД 26OS0000-04-2025-000628-09

Решение

Именем Российской Федерации 

г. Ставрополь 26 ноября 2025 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя Ставропольской краевой прокуратуры – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО2, обратилась в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в котором просит признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края 25.12.2024 №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» (далее также – Перечень), в части включения в пункт 5712 Перечня объекта недвижимости с кадастровым номером …., площадью … кв.м, вид объекта недвижимости - здание, наименование: нежилое здание, назначение: нежилое, расположенного по адресу: …..

Требования иска мотивированы тем, что спорный объект недвижимости, включенный в оспариваемый Перечень, не обладает признаками объекта налогообложения, определенными в статье 278.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), поскольку фактически торговая деятельность в нем осуществляется на менее 20% общей площади, этажи со второго по пятый для осуществления торговой деятельности не используются, а мероприятия по определению фактического использования объекта не проводились, в связи с чем включение его в Перечень нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере (л.д.5-8). 

Определением Ставропольского краевого суда от 27.10.2025 к участию в административном деле привлечен прокурор Ставропольского края для дачи заключения (л.д.2).

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО3 просит отказать в удовлетворении административных исковых требований истца в полном объеме, полагая, что спорный объект недвижимости включен в оспариваемый Перечень обоснованно, поскольку здание с кадастровым номером … с назначением: «нежилое», наименованием: «нежилое здание», вид разрешенного использования: «нежилое», расположено на земельном участке с кадастровым номером …., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (л.д.75-79).

В отзыве на административный иск представитель ГБУ СК «Ставкрайимущество» по доверенности ФИО5 просит рассмотреть настоящий спор в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (л.д.138).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал доводы административного иска, просил требования удовлетворить в полном объеме. При этом указал, что в настоящее время договор аренды помещений спорного объекта недвижимости с ООО «Агроторг» расторгнут, а ООО «Бэст Прайс» под магазин арендует лишь … кв.м. Вид разрешенного использования земельного участка под зданием собственником не изменялся.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО3 поддержала письменную позицию Министерства, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Иные неявившиеся лица о причине неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не поступало. 

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, проверив приказ в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края ФИО4, полагавшего требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворению по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 «№14-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, установление, изменение и отмена региональных налогов, определение элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Исходя из статьи 3, подпункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными; налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Законом Ставропольского края от 05.11.2015 №109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 №137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции. 

К полномочиям Министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 НК РФ перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения). 

Следовательно, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2025 год налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость, и в который под №5712 включен объект недвижимости с кадастровым номером …, расположенный по адресу: … (л.д.11-12, 104-105). 

Закон Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемый в части приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion.ru 26.12.2024 номер опубликования 22588. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных Ставропольскому краю, как субъекту Российской Федерации, полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликован и введен в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 НК РФ. 

Процедура принятия оспариваемого акта стороной административного истца не оспаривается.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ под торговым центром (комплексом) также признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Пункты 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ не предусматривают наименование здания (строения, сооружения) как условие его признания административно-деловым или торговым центром (комплексом), устанавливая в пунктах 3, 4, 4.1 иные критерии.

Таким образом, критериями для включения нежилого здания в Перечень на основании п. 4 ст. 378.2 НК РФ является в том числе расположение здания (строения, сооружения) на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером …, площадью … кв.м, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание, количество этажей 6, в том числе подземных этажей – 1, вид разрешенного использования: нежилое, расположенное по адресу: Ставропольский край, город-курорт Пятигорск, 

<

...> здание 3б, что подтверждается сведениями из ЕГРН по состоянию на 24.09.2025 и выписками из ЕГРН от 24.09.2025 (л.д.13-14). 

Таким образом, административный истец, являясь собственником объекта недвижимости, вправе обжаловать нормативно-правовой акт, затрагивающий его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указал, что обжалуемым приказом в Перечень на 2025 год необоснованно включен объект недвижимости – здание с кадастровым номером …, которое не обладает признаками объекта налогообложения, определенными в статье 278.2 НК РФ, что нарушает его права, как налогоплательщика. 

Как следует из данных, содержащихся в ЕГРН по состоянию на 24.09.2025 (л.д. 13-14, 15-16), а также согласно Выписок из ЕГРН от 28.10.2025 (л.д. 95-99, 100-103), здание с кадастровым номером … располагается на земельном участке с кадастровым номером …, площадью … кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. 

При этом из Выписки ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 26:33:110504:3 также усматривается, что в строке «кадастровые номера расположенных в границах земельного участка объектов недвижимости» содержится указание на спорный объект недвижимости с кадастровым номером …. 

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Пятигорск Ставропольского края и в соответствии с договором от 04.04.2013 №407/04 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №407/03 от 12.03.2004 арендован ФИО1 сроком с 29.03.2013 по 28.02.2029 (л.д.15-16).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Разрешенное использование земельного участка, с которым законодатель связывает возможность включения в перечень объекта недвижимости, по смыслу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являясь характеристикой правового режима земельного участка, определяется в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Таким образом, земельный участок под спорным зданием поставлен на государственный кадастровый учет 25.02.2004 с видом разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», в связи с чем относится к объектам, подлежащим включению в перечни на основании подпункта 1 пункта 1 и подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ. 

Из технического паспорта от 19.02.2013 на здание с кадастровым номером … по адресу 

<

...>, усматривается, что спорный объект недвижимости по назначению является торговым центром, площадь основного строения литер Р составляет 702,1 и 654,4 кв.м, подвал – 702,1 кв.м, и в соответствии с экспликацией подвал состоит из складов (298,3 кв.м, 94,5 кв.м, 91,14 кв.м), туалетов (5,6 кв.м, 5,2 кв.м), коридора (7,2 кв), лестничной клетки (41,9 кв.м), всего 543,8 кв.м; площадь 1 этажа составляет 582,4 кв.м, из которой основная торговая площадь составляет 507,0 кв.м (торговое), вспомогательная – 75,4 кв.м (лестничные клетки); площадь 2 этажа составляет 558,6 кв.м, из которых основная торговая площадь составляет 558,6 кв.м (торговое и кабинет), вспомогательная – 43,3 кв.м (лестничные клетки), площадь 3 этажа составляет 532,8 кв.м, из которых основная офисная площадь составляет 305,5 кв.м (коридоры, санузлы, кабинеты – 305,5 кв.м), вспомогательная офисная – 227,3 кв.м, площадь 4 этажа составляет 537,4 кв.м, из которых основная офисная площадь составляет 331,4 кв.м (кабинеты, санузлы, коридоры), вспомогательная офисная площадь – 206,0 кв.м (холл, санузел, коридоры); мансарда составляет 554,3 кв.м, из которых основная офисная площадь составляет 291,6 кв.м (кабинеты), вспомогательная офисная площадь – 262,7 кв.м. Итого основная торговая площадь литера Р составляет 1549,5 кв.м, вспомогательная торговая площадь – 178,6 кв.м, основная офисная площадь составляет 928,5 кв.м, вспомогательная офисная площадь – 696,0 кв.м, всего 3352,6 кв.м (л.д.17-29). 

Иная учетно-техническая документация на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу 

<

...>, в ГБУ СК «Ставкрайимущество» согласно ответа на запрос суда от 31.10.2025 – отсутствует (л.д. 68) 

При этом судом учтено, что в соответствии с постановлением администрации г.Пятигорска Ставропольского края от 13.02.2019 №441 земельному участку с кадастровым номером … (предыдущий адрес: 

<

...>) присвоен адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город-курорт Пятигорск, 

<

...> земельный участок 3б, а нежилому зданию с кадастровым номером … (предыдущий адрес: Ставропольский край, 

<

...> дом №3) присвоен адрес: Российская Федерация, городской округ город-курорт Пятигорск, 

<

...>), в связи с чем утратило силу Постановление Администрации города Пятигорска от 08.10.2018 №3879 «О присвоении адреса нежилому зданию, расположенному по адресу: 

<

...>» (л.д. 166-168). 

В соответствии с актом обследования недвижимого имущества с кадастровым номером 26:33:110504:588 по определению вида фактического использования ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 13.11.2025, утвержденного 14.11.2025 установлено, что помещения №2-4, расположенные в цокольном этаже, площадью 107,3 кв.м используются для размещения и обслуживания маркетплейса Wildberries, помещения №5-6, а также часть помещения №1 общей площадью 292,3 кв.м используется для размещения и обслуживания магазина Fix Price – отнесены к торговому. 1 и 2 этажи не эксплуатируются, ведутся ремонтные работы; помещения 3 и 4 этажей и мансарды используются для размещения отеля «Ника», что также согласуется с представленным фотоматериалом. Площадь определена путем обмера и в соответствии со сведениями учетно-технической документации. Площадь торговых объектов на дату осмотра здания составляет 11,92% (л.д.141-144, 154-155). 

Согласно ответа на запрос суда МИФНС России № 15 по Ставропольскому краю от 13.11.2025 по адресу 

<

...>, контрольно-кассовая техника с 2018 г. не зарегистрирована (л.д. 148)

Между тем, в материалы административного дела административным истцом представлена копия договора аренды нежилого помещения площадью 293,6 кв.м от 30.04.2023 №1887-ФП/2023, заключенного между ИП ФИО1 и ООО «Бэст Прайс» (л.д.158-165).

Из сведений, содержащихся в Выписке из ЕГРН от 28.10.2025 №КУВИ-001/2025-198609238, следует, что спорный объект недвижимости – здание с кадастровым номером … в соответствии с договором №23424 от 08.06.2022 принадлежит на праве аренды ООО «Агроторг». Договор заключен на срок 10 лет, начиная с 21.07.2022 (л.д.79)

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 10.11.2025 в отношении ООО «Агроторг», его основным видом экономической деятельности по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) является вид экономической деятельности по коду 47.19 «торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах», дополнительными являются виды экономической деятельности по кодам 46.31 «торговля оптовая фруктами и овощами», 46.31.11 «торговля оптовая свежим картофелем», 46.32 «торговля оптовая мясом и мясными продуктами», 46.32.3 «торговля оптовая консервами из мяса и мяса птицы», 46.33 «торговля оптовая молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами» и т.д. (л.д.106-115). 

Административным истцом в материалы административного дела представлено уведомление от 04.08.2025 об отказе от исполнения договора, из содержания которого следует, что между ИП ФИО1 (арендодатель) и ООО «Агроторг» (арендатор) заключен договор аренды недвижимости №23424 от 08.06.2022 в отношении нежилого помещения, расположенного в здании по адресу: Ставропольский край, город-курорт Пятигорск, 

<

...> здание 3б. Арендатор уведомил ФИО1 об отказе от исполнения договора аренды недвижимости от 08.06.2022 №23424 с 06.10.2025 (л.д.157).

Вместе с тем, проанализировав указанное уведомление ООО «Агроторг» об отказе от исполнения договора, суд приходит к выводу о том, что оно не может свидетельствовать о незаконности включения спорного объекта недвижимости с кадастровым номером … в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 №1385, поскольку уведомление датировано 04.08.2025, договор расторгнут с 06.10.2025, следовательно, по состоянию на дату включения объекта недвижимости в обжалуемый Перечень - 25.12.2024 договор аренды недвижимости от 08.06.2022 №23424, заключенный между ФИО1 и ООО «Агроторг», был действующим (л.д.157). 

При этом представленные административным истцом фотографии части пустующих, необустроенных помещений в подтверждение фактического неиспользования здания в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (л.д. 30-56) также не опровергают сведения акта обследования недвижимого имущества с кадастровым номером … от 13.11.2025 и технического паспорта от 19.02.2013 и не являются бесспорным, безусловным доказательством необоснованности включения спорного здания в оспариваемый Перечень.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом на основании собранных по делу доказательств установлена обоснованность включения нежилого здания с кадастровым номером 26:33:110504:588 в оспариваемый Перечень, поскольку судом по материалам дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что на дату формирования и утверждения оспариваемого Перечня имелись сведения, позволяющие с достоверностью установить, что спорный объект недвижимости признаками торгового объекта не обладал. Административным истцом также не доказан факт несоответствия рассматриваемого объекта недвижимости, критериям, указанным в статьи 378.2 НК РФ. 

Так, с учетом установленных по делу обстоятельств, на момент утверждения оспариваемого Перечня, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и техническим паспорте, здание с кадастровым номером.. площадью … кв.м, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание, количество этажей 6, в том числе подземных этажей – 1, вид разрешенного использования: нежилое, расположенное по адресу: Ставропольский край, город-курорт Пятигорск, 

<

...> здание 3б, расположено на земельном участке с кадастровым номером …, площадью … кв.м, с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, следовательно, все помещения, расположенные в таком нежилом здании, как и само здание, относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому спорное нежилое здание обоснованно было включено в Перечень на период 2025 года. 

Отклоняя приведенные стороной административного истца доводы, суд полагает необходимым отметить, что фактическое использование административным истцом здания в различных целях без признаков осуществления в них торговли не может повлечь признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим, поскольку для включения объекта недвижимости в перечень достаточно того, чтобы объект недвижимости отвечал хотя бы одному из условий, предусмотренных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. ФИО1, будучи арендатором земельного участка под спорным объектом, не была лишена возможности инициировать изменение вида его разрешенного использования, Кроме того мероприятия по обследованию спорного объекта недвижимости с целью установления его фактического использования в юридически значимый период не проводились, нежилое здание включено в Перечень исходя из его размещения на земельном участке с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», который не является альтернативным. 

Кроме того суд учитывает, что здание с кадастровым номером … согласно технического паспорта от 19.02.2013 по назначению является торговым центром, основная торговая площадь которого составляет 1549,5 кв.м, основная офисная площадь составляет 928,5 кв.м, при общей площади 3352,6 кв.м, и также включалось в аналогичные Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, начиная с 2021 года. 

Доводы представителя административного истца о том, что спорное здание не используется в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, что влечет необоснованное и несправедливое начисление налоговых платежей в значительном размере, не может повлечь безусловного удовлетворения требований, поскольку мероприятия по обследованию спорного объекта недвижимости с целью установления его фактического использования в юридически значимый период не проводились, нежилое здание включено в Перечень исходя из его расположения на земельном участке для размещения торговых объектов. 

При этом сам по себе факт не использования недвижимости в коммерческих целях не может являться основанием для освобождения от налогообложения по повышенной ставке налога, поскольку издержки содержания условно дорогостоящей недвижимости корреспондируют общему бремени содержания имущества, притом, что это бремя не может быть поставлено как таковое под сомнение, как и риски предпринимательской и связанной с нею экономически значимой деятельности, включая невыгодную (бездоходную) эксплуатацию потенциально доходного имущества, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.03.2021 №373-О. 

Поскольку налоговым законодательством, установившим виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрено, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, (то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется), суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости с кадастровым номером 26:33:110504:588, расположенный в пределах земельного участка с видом разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания»», в силу вышеприведенных критериев обоснованно включен в оспариваемый Перечень, как объект, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2025 год, и он не может быть исключен из сферы налогообложения по основаниям, заявленным административным истцом, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 208, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативных правовых актов - признании недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края 25.12.2024 №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», в части включения в пункт 5712 перечня объект недвижимости с кадастровым номером …, площадью 3352.6 кв.м, вид объекта недвижимости - здание, наименование: нежилое здание, назначение: нежилое, расположенного по адресу: Ставропольский край, город-курорт Пятигорск, 

<

...> здание 3б - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 декабря 2025 года.

Судья И.А.Черниговская