УИД 28RS0017-01-2025-000296-82

Дело № 2а-409/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителей административного ответчика ФИО4, ФИО5, старшего помощника Свободненского городского прокурора Цапковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии города Свободного от 07.02.2025 № 131/791-7 «О признании представленного в территориальную избирательную комиссию города Свободный с полномочиями окружной избирательной комиссии № 5 кандидатом в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 5 ФИО2 агитационного материала - «Листовка А4 самоклейка», изготовитель: ИП ФИО1, ИНН --» печатным агитационным материалом»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя его тем, что 05.02.2025 им как кандидатом в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №5 в территориальную избирательную комиссию города Свободный с полномочиями окружной избирательной комиссии № 5 представлено уведомление об изготовлении агитационного материала с определением вида как - «иной агитационный материал - «Листовка А4 самоклейка», изготовитель: ИП ФИО1, ИНН -- тираж 150 шт.». Изготовление иного агитационного материала оплачено из средств его избирательного фонда как кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутата Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 5.

Решением территориальной избирательной комиссии города Свободный от 07.02.2025 № 131/791-7 представленный им агитационный материал признан печатным агитационным материалом, изготовленным с нарушением избирательного законодательства, и запрещен к распространению, о чём он узнал из информационного письма.

Считает решение незаконным по следующим основаниям.

05.02.2025 до начала распространения предвыборных агитационных материалов им в территориальную избирательную комиссию города Свободный вместе с агитационным материалом были представлены сведения об адресе индивидуального предпринимателя, изготовивших и заказавших эти материалы, о тираже и дате изготовления, копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При этом, в договоре с данным предпринимателем был указан такой вид услуг, как «Изготовление полиграфической продукции», в счете для удобства изготовителя была указана «Листовка А4». Поэтому, оплачивая счет из своего избирательного фонда, он не мог указать иное.

Пунктом 2 статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не предусмотрено для иных агитационных материалов размещение информации об изготовителе, заказчике, тираже и дате изготовления - эти сведения в изготовленных иных агитационных материалах отсутствуют.

Федеральным законом не предусмотрено определение печатного и иного агитационного материала, разделение его по форме, размеру, цветности, тиражу.

Аналогичные разъяснения приняты территориальной избирательной комиссией города Свободный решением от 30 ноября 2024 года № 117/709-7 «О Порядке приема, учета, анализа, обработки и хранения в территориальной избирательной комиссии города Свободный предвыборных агитационных материалов и представляемых одновременно с ними документов в период проведения дополнительных выборов депутата Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 5».

Так, при изготовлении билборда, транспаранта, значка, флага и т.п. может использоваться самоклеящаяся пленка (самоклейка). В практике к иным и печатным агитационным материалам относится и баннер. Поэтому в указанном решении перечень агитационных материалов по производству, формату, цветности, форме изготовления, не является исчерпывающим. Кандидат сам определяет к какому предвыборному агитационному материалу отнести изготовленный предвыборный материал, за исключением аудиовизуального, который четко определен в разъяснении ЦИК России, при распространении в сети «Интернет».

Таким образом, печатные агитационные материалы могут быть признаны иными агитационными материалами на усмотрение кандидата, что им и сделано, в связи с чем, нарушения избирательного законодательства с его стороны отсутствуют.

Действия административного ответчика по признанию его иного агитационною материала печатным агитационным материалом, изготовленным с нарушением избирательного законодательства, привели к нарушению его избирательного права, как зарегистрированного кандидата, выразившегося в запрете распространять его агитационную продукцию, изготовленную в соответствии с избирательным законодательством и оплаченную из средств избирательного фонда.

Просит суд признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии города Свободный № 131/791-7 от 07.02.2025, выразившегося в признании его иного агитационного материала печатным и запрете его распространения, и восстановить его нарушенные избирательные права.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил его удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО3 требования доверителя поддержала, просила административный иск удовлетворить, указывая на те же доводы и основания.

Представители административного ответчика - территориальной избирательной комиссии города Свободного ФИО4, ФИО5 возражали относительно заявленных требований, просили в удовлетворении иска отказать, полагая оспариваемое решение законным, ссылаясь на письменные возражения, согласно которым 07.02.2025 ТИК г. Свободный приняла решение № 131/791-7 «О признании представленного в территориальную избирательную комиссию города Свободный с полномочиями окружной избирательной комиссии № 5 кандидатом в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 5 ФИО2 агитационного материала - «Листовка А4 самоклейка», изготовитель: ИП ФИО1, ИНН --» печатным агитационным материалом», поскольку представленный агитационный материал имеет признаки печатного агитационного материала, так как растиражирован типографским способом, предназначен для массового распространения в ходе проведения дополнительных выборов депутата Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №5, дата голосования 16 февраля 2025 года; изготовлен на бумажном носителе и/или на ином носителе, сходном до степени смешения при визуальном восприятии; не является объемным, габаритным объектом; является агитационным материалом. 

В представленном агитационном материале отсутствует информация, предусмотренная п.2 ст.54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Организация, изготовившая агитационный материал, в соответствии с уведомлением об изготовлении агитационного материала, поданным ФИО2 – ИП ФИО1 уведомлений о готовности выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов на дополнительных выборах депутата Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №5 в установленные законом сроки не направлял.

Таким образом, представленный в территориальную избирательную комиссию города Свободный ФИО2 агитационный материал является печатным агитационным материалом, изготовлен с нарушением требований избирательного законодательства, и его распространение будет являться нарушением законодательства о выборах.

Представитель заинтересованного лица – избирательной комиссии Амурской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. В представленных возражениях на иск указал, что решение ТИК г. Свободный от 07.02.2025 № 131/791-7 о признании представленного 05.02.2025 в ТИК г. Свободный кандидатом ФИО2 агитационного материала печатным агитационным материалом и вынесении предупреждения кандидату ФИО2 о недопустимости распространения указанного агитационного материала является законным, а заявленные требования административного истца безосновательные и удовлетворению не подлежат, поскольку в ходе рассмотрения агитационного материала кандидата ФИО2 на заседании рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения ТИК г. Свободный, а в дальнейшем на заседании ТИК г. Свободный был сделан обоснованный вывод, что представленный кандидатом ФИО6 в ТИК г. Свободный экземпляр агитационного материала является не иным, а печатным агитационным материалом.

Старший помощник Свободненского городского прокурора в заключении полагала решение территориальной избирательной комиссии города Свободного от 07.02.2025 -- в отношении ФИО2 законным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ)), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, в том числе уставы муниципальных образований, нормативные акты избирательных комиссий, комиссий референдума (пункты 1 и 2 статьи 11 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме и устанавливает, что порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации регулируется федеральными законами, предусматривает положение о том, что Президент Российской Федерации избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, и относит регулирование избирательного права, установление порядка проведения выборов к компетенции законодателя (часть 2 статьи 32, пункт "в" статьи 71, пункт "н" части 1 статьи 72, части 1 и 2 статьи 76, часть 1 статьи 81 и статья 96 Конституции Российской Федерации).

Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуются конституционное право достигших на день голосования 18 лет граждан Российской Федерации избирать (активное избирательное право) и право быть избранными (пассивное избирательное право) в органы публичной власти, а также право участвовать в референдуме, является Закон об основных гарантиях избирательных прав, имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1 данного закона).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Уставом (основным Законом) Амурской области и другими законами Амурской области Закон Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области" (далее Закон Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ) определяет порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области (далее - область) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 

Как следует из подпункта 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов (статья 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 и пункту 3 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ граждане Российской Федерации вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: а) на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; б) посредством, проведения агитационных публичных мероприятий; в) посредством изготовления и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; г) иными не запрещенными законом методами.

В силу пункта 4 данной статьи кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Кандидаты вправе беспрепятственно распространять, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Избирательные комиссии на основании пункта 7 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений. 

Судом установлено и следует из материалов дела следующее.

22 ноября 2024 года решением № 30/260 Свободненского городского Совета народных депутатов Амурской области восьмого созыва на 16 февраля 2025 года назначены дополнительные выборы депутата Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 5.

30 декабря 2024 года постановлением № 1-6 «О регистрации кандидата в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 5 ФИО2», окружная избирательная комиссия двухмандатного избирательного округа №5 зарегистрировала ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутого кандидатом в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва избирательным объединением «Амурское региональное отделение Политической партии ЛДПР — Либерально-демократической партии России» кандидатом в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 5. Дата регистрации 30 декабря 2024 года, время регистрации 16 часов 16 минут.

05 февраля 2025 года кандидатом в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 5 ФИО2 в территориальную избирательную комиссию города Свободный с полномочиями окружной избирательной комиссии № 5 представлено уведомление об изготовлении агитационного материала, согласно которому указано:

Наименование организации (индивидуального предпринимателя, фамилия, имя отчество), изготовившего агитационный материал (адрес, ИНН) – «ИП ФИО1 ИНН --»;

Вид материала (печатный, аудиовизуальный, иной) – «Иной агитационный материал»;

ФИО заказчика агитационного материала (адрес места жительства) – «ФИО2 --»;

Описание агитационного материала (формат, цветность для печатных материалов, хронометраж для видео) – «Листовка А4 Самоклейка»;

Дата изготовления агитационного материала – «05.02.2025»;

Тираж – «150 шт»;

Дата оплаты – «05.02.2025».

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что оплата за изготовление агитационного материала произведена из средств избирательного фонда кандидата, что подтверждается платежным поручением от 05 февраля 2025 года.

Решением территориальной избирательной комиссии города Свободного от 07.02.2025 № 131/791-7 «О признании представленного в территориальную избирательную комиссию города Свободный с полномочиями окружной избирательной комиссии № 5 кандидатом в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 5 ФИО2 агитационного материала - «Листовка А4 самоклейка», изготовитель: ИП ФИО1, ИНН --» печатным агитационным материалом» постановлено:

1. Признать представленный 05 февраля 2025 года в территориальную избирательную комиссию города Свободный с полномочиями окружной избирательной комиссии № 5 кандидатом в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 5 ФИО2 агитационный материал - «Листовка А4 самоклейка», изготовитель: ИП ФИО1, ИНН --» печатным агитационным материалом.

2. Вынести предупреждение кандидату в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу ФИО2 о недопустимости распространения агитационного материала - «Листовка А4 самоклейка», изготовитель: ИП ФИО1, ИНН --» (Приложение 1).

3. Направить копию настоящего решения в участковые избирательные комиссии УИК --.

4. Настоящее решение разместить на странице территориальной избирательной комиссии города Свободный на официальном сайте администрации города Свободный в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Оспаривая данное решение, административный истец полагает, что представленный им агитационный материал - «Листовка А4 самоклейка» является иным агитационным материалом и не является печатным агитационным материалом, с чем суд не может согласиться исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, пунктами 1 и 5 статьи 54 Закона Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, при этом кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Одним из методов осуществления предвыборной агитации является изготовление и распространение агитационных материалов.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ к агитационным материалам относятся печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

В соответствии с протоколом заседания ЦИК России от 27.09.2006 N 187-4-4 (Выписка) "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями" к печатным агитационным материалам относятся листовки, плакаты, календари и другие печатные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации. К аудиовизуальным агитационным материалам относятся агитационные материалы на аудио- и видеоносителях. К иным агитационным материалам могут быть отнесены значки, рекламные щиты, растяжки и другие.

Согласно пункту 5 Памятки по организации приема в территориальной избирательной комиссии города Свободный предвыборных агитационных материалов и представляемых одновременно с ними документов в период проведения дополнительных выборов депутата Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 5, одобренной решением территориальной избирательной комиссии города Свободный от 30.11.2024 № 117/709-7 «О Порядке приема, учета, анализа, обработки и хранения в территориальной избирательной комиссии города Свободный предвыборных агитационных материалов и представляемых одновременно с ними документов в период проведения дополнительных выборов депутата Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 5» к агитационным материалам относятся:

а) печатные агитационные материалы - материалы, выполненные, как правило, на бумажном носителе, а также на ином носителе, сходном до степени смешения при визуальном восприятии (например, листовка, брошюра, билборд, буклет, бюллетень, календарь, плакат, транспарант и т.п.);

б) аудиовизуальные агитационные материалы - аудиоролик, видеоролик, анимационный визуальный материал для распространения в сети «Интернет»;

в) иной агитационный материал - билборд, значок, флаг, транспарант, баннер и т.п.

Билборд, транспарант могут быть отнесены как к печатным агитационным материалам, так и к иным агитационным материалам - на усмотрение кандидата, избирательного объединения, представившего данный агитационный материал.

Представленный ФИО2 в территориальную избирательную комиссию экземпляр агитационного материала представляет собой самоклеящуюся листовку формата А4, содержащую изображение кандидата, его имя и фамилию и другие надписи в совокупности побуждающие голосовать за кандидата.

При этом данный агитационный материал растиражирован типографским способом, тиражом 150 шт.; предназначен для массового распространения в ходе проведения дополнительных выборов депутата Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 5; изготовлен на бумажном носителе и/или на ином носителе, сходном до степени смешения при визуальном восприятии (согласно пояснениям ФИО2, представленным в ТИК, агитационный материал изготовлен на самоклеящемся бумажном носителе); не является объемным, габаритным объектом. Формат агитационного материала определен в платежных документах, уведомлении об изготовлении агитационного материала как формат А4, а также представленный экземпляр имеет схожий по размеру формата А4.

Кроме того, в уведомлении об изготовлении агитационного материала в строке «Описание агитационного материала» административным истцом указано «Листовка А4 самоклейка», в счете для оплаты услуги агитационного материала от 28.01.2025 № 1727 в разделе «товары (работы, услуги)» указано «Листовка А4, самоклейка», что также, по мнению суда, является основанием для отнесения агитационного материала к печатному.

Таким образом, представленный ФИО2 в ТИК г. Свободный агитационный материал обоснованно признан решением территориальной избирательной комиссии печатным агитационным материалом.

Доводы административного истца о том, что кандидат сам определяет по своему усмотрению к какому виду агитационного материала отнести изготовленный агитационный материал суд считает безосновательными, поскольку на усмотрение кандидата, представившего в избирательную комиссию, организующую подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, агитационный материал может быть отнесен к печатному или к иному только в отношении билбордов и транспорантов.

Согласно пункту 1.1 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и в тот же срок представлены в определяемую законом комиссию. Вместе с указанными сведениями в комиссию должны быть представлены также сведения, содержащие наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства).

Согласно п. 2 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате изготовления этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Все агитационные материалы кандидата, являющегося иностранным агентом, кандидата, аффилированного с иностранным агентом, избирательного объединения, выдвинувшего на соответствующих выборах (в том числе в составе списка кандидатов) такого кандидата, а также агитационные материалы, в которых использованы высказывания, указанные в пункте 9.5 статьи 48 настоящего Федерального закона, должны содержать информацию об этом в соответствии с пунктами 9.4 и 9.5 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (пункт 3 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Запрещается изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 1.1 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7, 8.2 и 9.1 статьи 48 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи (пункт 5 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, пунктами 9, 9.3 - 9.5 статьи 48 настоящего Федерального закона (пункт 6 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Поскольку представленный ФИО2 в ТИК г. Свободный агитационный материал является печатным, он не соответствует предъявленным пунктами 2,3 и 5 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пунктами 2, 3, 4 и 5 статьи 60 Закона Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ требованиям к изготовлению и распространению, а именно:

печатный агитационный материал не содержит наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате изготовления этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда;

в ТИК города Свободный уведомлений от индивидуального предпринимателя ФИО1, изготовившим печатный агитационный материал, о готовности выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов на дополнительных выборах депутата Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №5 в установленные законом сроки не поступало, что следует из материалов дела и не оспаривалось стороной истца.

В свою очередь, невыполнение организацией - изготовителем агитационных материалов и кандидатом указанных выше требований закона является основанием для признания агитационных материалов изготовленными с нарушением требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что у территориальной избирательной комиссии города Свободного имелись все основания для признания представленного кандидатом в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу ФИО2 агитационного материала печатным агитационным материалом и вынесения предупреждения ФИО2 о недопустимости распространения агитационного материала - «Листовка А4 самоклейка», изготовитель: ИП ФИО1, ИНН --, поскольку такой агитационный печатный материал был изготовлен административным истцом без учета требований, содержащихся в статье 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, статье 60 Закона Амурской области от 26.06.2009 № 222-03 «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области», а распространение ФИО2 соответствующего агитационного печатного материала привело бы к нарушению принципа равенства всех кандидатов.

Доводы стороны административного истца относительно злоупотребления ТИК г. Свободного полномочиями ввиду того, что в рамках избирательной кампании 2023 года иным кандидатом от Политической партии ЛДПР был представлен аналогичный агитационный материал, который был принят избирательной комиссией как иной агитационный материал суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не имеют отношения к предмету рассматриваемого спора. К тому же, представленная административным истцом копия уведомления об изготовлении агитационного материала иным кандидатом содержит сведения об агитационном материале, что это иной агитационный материал (наклейка) и не сдержит никаких иных сведений, которые бы указывали на то, что представлен печатный агитационный материал. 

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии города Свободного от 07.02.2025 -- «О признании представленного в территориальную избирательную комиссию города Свободный с полномочиями окружной избирательной комиссии № 5 кандидатом в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 5 ФИО2 агитационного материала - «Листовка А4 самоклейка», изготовитель: ИП ФИО1, ИНН --» печатным агитационным материалом» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия. 

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 13 февраля 2025 г.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева