УИД № 19RS0005-01-2023-001337-19

Дело № 2-753/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Туревич К.А., при секретаре Сафроновой А.Ю., с участием помощника прокурора Алтайского района Рамишвили Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алтайского района к Муниципальному бюджетному учреждению культуры К. сельский дом культуры об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алтайского района Республики Хакасия обратился в Алтайский районный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к М. К. сельский дом культуры об обязании в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу: актуализировать и утвердить паспорт безопасности М. К. сельский дом культуры; обучить работников М. К. сельский дом культуры способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; провести занятия с работниками М. К. сельский дом культуры по минимизации морально-психологических последствий террористического акта; обучить работников М. К. сельский дом культуры способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; провести учение и тренировку по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности М. К. сельский дом культуры; осуществить подготовку должностных лиц М. К. сельский дом культуры по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры были выявлены нарушения. До настоящего времени не актуализирован паспорт безопасности М. К. сельский дом культуры. Обучение работников Учреждения способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения, занятия по минимизации морально-психологических последствий террористического акта, а также способам защиты и действиям в случае применения в Учреждении токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов в 2022, в истекшем периоде 2023 года, не проводились. В целях обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, работники М. К. сельский дом культуры не прошли подготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения. Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности, М. К. сельский дом культуры создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь и здоровье. Осуществление деятельности Учреждением культуры при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

В судебном заседании помощник прокурора Алтайского района Рамишвили Е.В. исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика – директор М. К. сельский дом культуры ФИО1 в суд не явилась, уведомив о согласии на рассмотрение дела в ее отсутствие, исковые требования признает, просит суд установить срок в течение двух месяцев исполнить решение суда после вступления его в законную силу. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается - деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); под антитеррористической защищенностью объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекте массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежат на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки па безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно подп. «д» п. 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В п. 24 Требований предусмотрено, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения (подп. «б»); проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта (подп. «г»).

В соответствии с подп. «е» п. 25.1 Требований, обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Согласно подп. «в» п. 25.2 Требований, выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводится с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности. 

Из п. 45 Требований следует, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (п. 43 Требований).

Из материалов дела усматривается, что паспорт безопасности М. К. сельский дом культуры утвержден ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не актуализирован.

М. К. сельский дом культуры является некоммерческой организацией, юридическим лицом. Предметом деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Белоярский сельсовет по организации реализации прав граждан на занятие творчеством на профессиональной и любительской основе. Целью деятельности Учреждения является культурное, духовное, эстетическое обслуживание населения (Устав).

В М. К. сельский дом культуры обучение работников способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения, занятия по минимизации морально-психологических последствий террористического акта, а также способам защиты и действиям в случае применения в Учреждении токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов в 2022 и 2023 годах не проводились.

Учения и тренировки по реализации плана обеспечения антитеррористической защищенности объекта М. К. сельский дом культуры в 2022 и 2023 годах также не проводились.

В нарушение вышеуказанных Требований, в целях обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, работники М. К. сельский дом культуры не прошли подготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности М. К. сельский дом культуры создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье. 

Осуществление деятельности учреждением культуры при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности посетителей и работников учреждения, а в случае совершения террористических актов может повлечь за собой гибель посетителей, работников учреждения культуры, которые могут находиться на объекте (территории).

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Алтайского района Республики Хакасия подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого ответчик обязан выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, суд полагает разумным и достаточным установить срок в два месяца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Алтайского района к Муниципальному бюджетному учреждению культуры К. сельский дом культуры об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать М. К. сельский дом культуры (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- актуализировать и утвердить паспорт безопасности М. К. сельский дом культуры; 

- обучить работников М. К. сельский дом культуры способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения;

- провести занятия с работниками М. К. сельский дом культуры по минимизации морально-психологических последствий террористического акта;

- обучить работников М. К. сельский дом культуры способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов;

- провести учение и тренировку по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности М. К. сельский дом культуры;

- осуществить подготовку должностных лиц М. К. сельский дом культуры по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Туревич

29 декабря 2023 года – дата принятия решения в окончательной форме.