РЕШЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-511/2023 по жалобе ГУ МВД России по Иркутской области на постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 1594/22/38052-АП от 20.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГУ МВД России по Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением ГУ МВД России по Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ГУ МВД России по Иркутской области, не согласившись с постановлением, обратилось в лице защитника Евдокимовой Н.И. в суд с жалобой, в которой заявлена просьба об отмене постановления, прекращении производства по делу.

Законный представитель ГУ МВД России по Иркутской области при надлежащем уведомлении в суд не явился.

Защитник по доверенности Евдокимова Н.И. в судебном заседании заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы с учетом изменившейся судебной практики после обращения в суд с жалобой.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, копия обжалуемого постановления получена ГУ МВД России по Иркутской области 11.01.2023, жалоба подана в суд 23.01.2023 (понедельник), при этом заявитель исходил из того, что последним днем подачи жалобы являлся нерабочий день – суббота.

Установив, что разъяснения относительно правильного применения ст. 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, закрепленные в Обзоре судебной практики № 1 (2023), утверждены Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023, то есть после подачи жалобы, судья приходит к выводу, что ходатайство подлежит удовлетворению, пропущенный срок обжалования – восстановлению.

Защитник Евдокимова Н.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить дополнительно просила принять во внимание, что, исходя из выводов экспертов в заключении от 17.05.2023, исполнить решение суда и выполнить обозначенные мероприятия в полном объеме в отношении ИВС МО МВД России «Заларинский» не представляется возможным в связи с неудовлетворительным состоянием конструктивных элементов ограждающих и несущих строительных конструкций здания изолятора, отсутствием в поселке центральных сетей водоснабжения и водоотведения, невозможностью увеличения площади земельного участка ИВС. После оставления без рассмотрения 03.02.2023 заявления об изменении способа исполнения решения суда повторно подготовлено аналогичное заявление в Заларинский районный суд Иркутской области с приложением заключения экспертов. Начало строительства объекта «Строительство изолятора временного содержания п. Залари Иркутской области « запланировано на 2025 год.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, материалов исполнительного производства и жалобы с учетом доводов защитника в судебном заседании позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные требования закона при производстве по делу соблюдены.

Из материалов дела следует, что решением Заларинского районного суда Иркутской области от 10.12.2015, вступившим в законную силу 30.06.2016, удовлетворен иск прокурора района, возложена обязанность на МО МВД России «Заларинский» в срок не позднее 3-х (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу привести ИВС МО МВД России «Заларинский» в соответствии с требованиями ФЗ от 15.07.1995 года № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в. совершении преступлений». Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 года № 950, инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России СП 12-95 МВД России. Свода правил от 01.07.1995 года, а именно: 

обеспечить соблюдение в камерах ИВС нормы санитарной площади не менее 4 кв.м, на одного человека: оборудовать все камеры ИВС скамейками по лимиту мест в камере; 

обеспечить камеры ИВС санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности, унитазами, соответствующими умывальниками, кранами с водопроводной водой, централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также канализацией и водостоками; 

обеспечить прохождение лицами, содержащимися в ИВС, санитарной обработки;

оборудовать ИВС душевой кабиной для помывки подозреваемых, обвиняемых и дезинфекционной камерой для обработки одежды и иных носильных вещей; отремонтировать помещения камер, в том числе оштукатурить стены, окрасить их клеевой краской; 

обеспечить соблюдение требований по обустройству камер ИВС дощатыми беспустотными с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонное основание полами; 

обеспечить помещение ИВС металлическими складными ставнями с бойницами размером 70x200мм. устанавливаемыми в оконные проемы с внутренней стороны в служебных и вспомогательных помещениях ИВС;

обеспечить обустройство прогулочного двора ИВС будкой или помостом.

Этим же решением суда на ГУ МВД РФ по Иркутской области возложена обязанность выделить финансовые средства МО МВД России «Заларинский» для выполнения вышепоименованных работ в ИВС МО МВД России «Заларинский» и обеспечить ИВС МО МВД России «Заларинский» необходимым имуществом для содержания в нем под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в соответствии с федеральным законодательством в пределах финансирования из средств федерального бюджета.

26.01.2017 на основании исполнительного листа ФС № 007680842 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 7925/17/38021-ИП в отношении должника – ГУ МВД РФ по Иркутской области. 

Определениями Заларинского районного суда г. Иркутска должнику МО МВД РФ «Заларинский» неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, в частности:

определением от 21.04.2017, вступившим в законную силу 07.05.2017, предоставлена отсрочка до 31.07.2017;

определением от 29.08.2017, вступившим в законную силу 14.09.2017, предоставлена отсрочка до 01.03.2018;

определением от 19.03.2018, вступившим в законную силу 04.04.2018, предоставлена отсрочка до 31.12.2018;

определением от 04.04.2019, вступившим в законную силу 20.04.2019, предоставлена отсрочка до 01.04.2020;

определением от 26.05.2020 предоставлена отсрочка до 01.04.2021.

Определением Заларинского районного суда Иркутской области от 02.09.2021, вступившим в законную силу 18.09.2021, заявление МО МВД РФ «Заларинский» об отсрочке исполнения решения суда от 10.12.2015 оставлено без удовлетворения.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области 22.09.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлении нового срока для исполнения – до 10.10.2022. Копия постановления получена сотрудником ГУ МВД РФ по Иркутской области 04.10.2022. 

Неисполнение требований исполнительного документа в срок до 10.10.2022 зафиксировано Актом от 14.11.2022 и явилось основанием для составления 12.12.2022 в отношении ГУ МВД РФ по Иркутской области протокола и вынесения постановления № 1594/22/38052-АП от 20.12.2022 о признании должника виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначении наказания в виде штрафа. 

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. А частью 2 названной статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В жалобе защитник заявляет об отсутствии состава правонарушения в действиях (бездействии) ГУ МВД РФ по Иркутской области, поскольку предприняты активные исчерпывающие меры по исполнению судебного акта. Исполнение судебного решения оказалось невозможным по объективным и непреодолимым причинам. ИВС введен в эксплуатацию в 1962 году, расположен в одноэтажном бетонно-кирпичном здании, пристроенном к зданию МО МВД России «Заларинский». Бетонный ленточный фундамент имеет осадочные трещины. Стены, перегородки кирпичные и железобетонные перекрытия имеют разнонаправленные трещины. Бетонные поды имеют выбоины. Отсутствует свободная площадь в здании, техническое состояние здание не позволяет провести капитальный ремонт. 

В жалобе указано, что после состоявшегося решения суда проведен ряд работ, в том числе капитальных. Так, камеры ИВС обустроены дощатыми полами, полы окрашены клеевой краской. В камерах установлены новые умывальники. Произведен капитальный ремонт приточно-вытяжной вентиляции в блоке камер. В медицинском кабинете, дежурной части, блоке камер и комнате для доведения следственных действий переоборудовано освещение, лампы ограждены решетками. Осуществлена отсыпка и выравнивание внутренней территории двора ИВС шлаком и гравийной смесью. По периметру здания оборудованы тротуары. Проводится ремонт фундамента здания ИВС (по необходимости). Произведен ремонт охранно-пожарной и тревожной сигнализации. Утеплен прогулочный двор. Оборудованы помосты. Проведен капитальный ремонт ведомственной котельной, произведена полная замена котельного и насосного оборудования на общую сумму 4,59 млн. рублей. В каждой камере оборудованы кабинки с запирающимися дверцами, в которых установлены регулярно дезинфицируемые баки с крышками. Имеются умывальники, бачки для кипяченой питьевой воды с краном, небольшие столики, прикрепленные к стенам, за которыми спецконтингент принимает пищу. Дезинфектором ИВС ежедневно проводится обработка и чистка камер ИВС.

В судебном заседании к материалам дела приобщена копия Заключения экспертов ООО «Байкальский Экспертный Строительный Техноконтроль» № 05.05/2023 от 17.05.2023, согласно которому установлено неудовлетворительное состояние конструктивных элементов ограждающих и несущих строительных конструкций здания изолятора, отсутствие в поселке центральных сетей водоснабжения и водоотведения, невозможность увеличения площади земельного участка ИВС, что не позволит оборудовать все камеры ИВС скамейками по лимиту мест в камере без сокращения численности заселения, обеспечить камеры санитарными узлами, унитазами, умывальниками, канализацией и водостоками, обеспечить прохождение лицами, содержащимися в ИВС, санитарной обработки, обеспечить ИВС душевой кабиной, обустроить камеры дощатыми безпустотными полами, установить металлические складные ставни с бойницами, обустроить прогулочный двор с будкой и помостом.

Судьей по материалам дела установлено, что в период, установленный постановлением от 22.09.2022, а также на день вынесения обжалуемого постановления от 20.12.2022 ИВС МО МВД России «Заларинский» не приведен в соответствие с нормами федерального законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, мероприятия, указанные в решении суда и являющиеся предметом исполнения требований исполнительного документа, не выполнены.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, по делу не установлено.

Обстоятельства, указанные в жалобе касательно невозможности исполнения судебного акта, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых.

В жалобе не указано и соответствующих доказательств не приложено о том, что указанные в жалобе принятые меры являются достаточными, направленными на реальное исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в отношении ГУ МВД РФ по Иркутской области.

Судебный акт, на основании которого выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, вступил в законную силу 30.06.2016, то есть около 6,5 лет назад на день вынесения оспариваемого постановления.

Отсрочка исполнения решения суда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении рассматриваемого нового срока для исполнения должнику не предоставлялась.

Способ исполнения решения, указанный в резолютивной его части, в установленном судебном порядке не изменен. По состоянию на дату рассмотрения жалобы должник после получения Заключения экспертов от 17.05.2023 не воспользовался правом обращения с соответствующим заявлением в суд.

Каких-либо сведений о принятых ГУ МВД РФ по Иркутской области мерах в целях исполнения решения суда в срок, установленный постановлением пристава от 22.09.2022 - до 10.10.2022, в материалах дела не имеется, в судебное заседание не представлено.

В указанной связи должностным лицом сделан обоснованный вывод о том, что в установленный срок вступившее в законную силу решение суда не исполнено, а предпринятые ГУ МВД РФ по Иркутской области не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, с учетом степени сложности исполнительного производства, причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемых мер для исполнения решения суда в полном объеме, а также значимости принятого судом решения о приведении ИВС МО МВД России «Заларинский» в соответствие с нормами федерального законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной должностным лицом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, следовательно, доводы жалобы ГУ МВД РФ по Иркутской области об отсутствии вины являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Административное наказание назначено должностным лицом ГУ МВД РФ по Иркутской области в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Исходя из изложенного, учитывая, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено по правилам статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 1594/22/38052-АП от 20.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГУ МВД России по Иркутской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Е.В. Повещенко