Дело № 2-659/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017 г. г. Донецк 

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Степанян Ш.У., 

с участием старшего помощника прокурора г. Донецка Власовой Л.А., 

при секретаре Кузиной К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора г. Донецка Ростовской области к Администрации г. Донецка Ростовской области об обязании ликвидировать свалочные очаги,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Донецка Ростовской области обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию г. Донецка ликвидировать несанкционированные очаги твердых коммунальных отходов, находящихся на прибрежной полосе и на водной поверхности реки Большая Каменка, являющейся территорией общего пользования, находящейся в муниципальной собственности, расположенной в районе ...

В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что прокуратурой города на основании поступившего обращения КВП проведена проверка исполнения законодательства в сфере экологии и природопользования, в ходе которой установлено следующее. Согласно ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и почву. Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поседений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Согласно ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим ФЗ. В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. Запрет сброса в водные объекты отходов производства и потребления установлен ч. 1 ст. 56 ВК РФ. Пунктом 6 порядка сбора, вывоза, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Донецк», утвержденным постановлением администрации г. Донецка от 12.10.2011 № 1340, установлено, что контроль за деятельностью по организации работ по санитарной очистке муниципальной территории осуществляется Администрацией города Донецка либо уполномоченным ею органом. Администрация г. Донецка предоставила информацию от 24.10.2017 г. о том, что несанкционированные свалки ТКО в водоохранных и прибрежных защитных полосах в реке Большая Каменка близ ... отсутствуют. Между тем, прокуратурой города 25.10.2017 совместно с КВП выездом на место установлено, что на прибрежной полосе и на водной поверхности реки Большая Каменка, являющейся территорией общего пользования, находящейся в муниципальной собственности, расположенной в районе ... имеются несанкционированные очаги ТКО, также водная поверхность покрыта плавающими древесными отходами. Опрошенная в прокуратуре города ... ведущий специалист по охране окружающей среды администрации ... ГМВ пояснила, что в её должностные обязанности входит организация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в черте города. Данные мероприятия реализуются в пределах бюджетных средств, выделенных на текущий финансовый год. В 2017 г. средства, выделенные на ликвидацию несанкционированных свалок, израсходованы в полном объеме. Неисполнение законодательства в сфере экологии и природопользования со стороны должностных лиц администрации города не обеспечивают целей содержания окружающей среды города в надлежащем состоянии и приводит к нарушению экологической системы, негативно влияет на окружающую среду, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, загрязняются почва и поверхностные, подземные воды, что представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, способствуя распространению инфекционных болезней и иных тяжких последствий. Исковое заявление предъявлено прокурором г. Донецка в интересах неопределенного круга лиц в целях обеспечения прав граждан на благоприятную среду.

Старший помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Власова Л.А. в судебном заседании, просила исковые требования удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. 

Представитель ответчика Администрации г. Донецка Ростовской области извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Суд, изучив материалы гражданского дела, полагает возможным рассмотрение настоящего гражданского дела в отсутствие неявившегося лица, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав объяснение старшего помощника прокурора Власовой Л.А., исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что исковое заявление прокурора ... обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В соответствии со ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и почву. 

В силу п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной отчистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно ч. 2 ст. 21 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам. 

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких их неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистке населенного пункта.

В пункте 3.2 СанПин 42-128-4690-88 предусмотрено, что твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны. 

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поседений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. 

Согласно ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим ФЗ. 

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. Запрет сброса в водные объекты отходов производства и потребления установлен ч. 1 ст. 56 ВК РФ. 

Пунктом 6 порядка сбора, вывоза, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Донецк», утвержденным постановлением администрации г. Донецка от 12.10.2011 № 1340, установлено, что контроль за деятельностью по организации работ по санитарной очистке муниципальной территории осуществляется Администрацией города Донецка либо уполномоченным ею органом.

В силу ч. 2 ст. 18 ФЗ № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру г. Донецка Роствоской области поступило заявление КВП на основании которого была проведена проверка исполнения Администрацией г. Донецка законодательства в сфере экологии и природопользования.

В ходе проверки установлено, что на прибрежной полосе и на водной поверхности реки Большая Каменка, являющейся территорией общего пользования, находящейся в муниципальной собственности, расположенной в районе ... имеются несанкционированные очаги ТКО, также водная поверхность покрыта плавающими древесными отходами. (л.д. 21-31).

Согласно объяснениям ведущего специалиста по охране окружающей среды администрации г. Донецка ГМВ, в её обязанности входит организация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в черте города. Данные мероприятия реализуются вы пределах бюджетных средств, выделенных на текущий финансовый год. В 2017 г. средства, выделенные на ликвидацию несанкционированных свалок, израсходованы в полном объеме.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании администрации ... ликвидировать несанкционированные очаги твердых коммунальных отходов, находящихся на прибрежной полосе и на водной поверхности реки Большая Каменка, являющейся территорией общего пользования, находящейся в муниципальной собственности, расположенной в районе .... Несанкционированные свалочные очаги, расположенные по вышеуказанному адресу, усиливают незащищенность населения города, а также представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний. Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную среду. 

При этом суд учитывает, что бездействие Администрации г. Донецка по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия. 

Кроме того, отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством РФ в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено. 

На основании изложенного суд считает, что иск прокурора является законным и обоснованным, а потому подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г. Донецка Ростовской области к Администрации г. Донецка Ростовской области об обязании ликвидировать свалочные очаги, - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Донецка ликвидировать несанкционированные очаги твердых коммунальных отходов, находящихся на прибрежной полосе и на водной поверхности реки Большая Каменка, являющейся территорией общего пользования, находящейся в муниципальной собственности, расположенной в ... в районе ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение месяца.

Председательствующий: