Дело № 2а-2-34/2024

УИД 82RS0001-02-2024-000053-49 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатский край 10 декабря 2024 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе: 

Председательствующего судьи, осуществляющего постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в с. Каменское Пенжинского района, Коваленко А.И.,

при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО3, действующего на основании доверенности, удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО4., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Пенжинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края, в котором просит суд: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края, выраженное в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения бытовых отходов (металлическая конструкция) на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 5 по ул. ФИО1 в с. Каменское Камчатского края; обязать администрацию сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края в срок не позднее 1 июня 2025 года ликвидировать место несанкционированного размещения бытовых отходов (металлическая конструкция) на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 5 по ул. ФИО1 в с. Каменское Камчатского края.

В обоснование, заявленных требований со ссылками на положения ст.ст. 15, 18, 42 Конституции РФ; ст. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1, 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ; п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 1, 2 ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 18 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», указал, что на территории многоквартирного жилого дома № 5 по ул. ФИО1 в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края имеется несанкционированное скопление бытовых отходов (металлическая конструкция), при этом орган местного самоуправления в нарушение вышеуказанных норм права мер по ее уборке не принимает. По данному факту 19 августа 2024 года административному ответчику вносилось представление, которое было признано законным и обоснованным, вместе с тем, меры на ликвидацию вышеуказанной свалки, органом местного самоуправления приняты не были. Считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем распоряжении административным ответчиком объектами муниципальной собственности, а также нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Административный истец – прокурор Пенжинского района Камчатского края ФИО5. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в судебное заседание своего представителя – помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО3, действующий на основании доверенности, удостоверения иск поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация сельского поселения «село Каменское» извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, о причинах неявки представителя суд не уведомила.

Заинтересованное лицо – администрация Пенжинского муниципального района извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, о причинах неявки представителя суд не уведомила.

Заинтересованное лицо – акционерное общество «Спецтранс» о дате, времени и месте судебного заседания извещено, в судебное заседание своего представителя не направило, заявлений ходатайств суду не представило. 

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, поскольку признал их явку необязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202 - I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 15, 18 и 42 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурора район вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ). 

В силу положений п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, а в соответствии с п. 1 ст. 22, указанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Как следует из п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст, под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Из примечания к п. 7.8, указанного ГОСТа, следует, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 18 Правил об обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» от 12 ноября 2016 года № 1156, установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения «село Каменское» является юридическим лицом, ее деятельностью является деятельность органов местного самоуправления, что следует из выписки ЕГРЮЛ, Устава.

Прокуратурой Пенжинского района проведена проверка доводов, изложенных в обращении одного из жителей села по факту непринятия администрацией сельского поселения «село Каменское» мер по уборке бытового мусора на территории села.

В ходе проведенной проверки установлено, что на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 5 по улице ФИО1 в с. Каменское имеется несанкционированное место для скопления бытовых отходов, в связи с чем, административному ответчику, представлением прокуратуры от 19 августа 2024 года, указывалось на необходимость принятия мер по ликвидации несанкционированного места для скопления бытовых отходов.

Как следует из ответа администрации сельского поселения «село Каменское» от 18 сентября 2024 года, представление ею рассмотрено, признано обоснованным, проведена работа по вывозу отходов, образовавшихся контейнере, вывоз контейнера будет осуществлен в течение месяца.

20 сентября 2024 года административным истцом установлено, что требование прокуратуры административным ответчиком не исполнено. Как следует из акта осмотра и фото-таблицы к акту, на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 5 по улице ФИО1 в с. Каменское, на земельном участке продолжает находиться несанкционированная металлическая конструкция, способствующая скоплению бытовых отходов. 

28 октября 2024 года администрации сельского поселения «село Каменское» сообщала, что не может перенести контейнер для сбора мусора в виду отсутствия денежных средств.

Из ответа администрации сельского поселения «село Каменское» от 8 ноября 2024 года № 797 следует, что металлическая конструкция размещена администрацией сельского поселения «село Каменское» на основании постановления ее же постановления от 17 января 2019 года № 2 «Об утверждении реестра мест (накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении «село Каменское».

Согласно постановлению администрации сельского поселения «село Каменское» от 17 января 2019 года № 2, данным постановлением утверждены: реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении; схема размещения мест (площадок).

Как следует из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении (приложение № 1 к постановлению администрации сельского поселения «село Каменское» от 17 января 2019 года № 2), для сбора образовавшихся ТКО многоквартирных домов № 2 и № 4 по ул. Ленина и № 3 и № 5 по ул. ФИО1 установлен контейнер объемом 15 м?, собственником места площадки накопления ТКО является администрация сельского поселения.

Согласно п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 ст. 8, указанного закона установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Указанные положения ст. 8 Федерального закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» действуют с 1 января 2019 года.

Из устава административного ответчика следует, он к органов местного самоуправления городских поселений не относится, а является сельским поселением, а потому на 17 января 2019 года не был наделен полномочиями в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, как следует из ответа администрации Пенжинского муниципального района от 3 декабря 2024 года металлическая конструкция, предназначенная для сбора твердых бытовых отходов, расположенная вблизи дома № 5 по улице ФИО1 села Каменское администрацией села администрации района не передавалась, соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения между администрациями не заключалось. Аналогичные сведения предоставлены в материалы дела и администрацией сельского поселения «село Каменское» (ответ от 2 декабря 2024 года).

Из сообщения АО «Спецтранс» от 2 декабря 2024 года следует, договорных отношений с администрацией сельского поселения «село Каменское», либо с администрацией Пенжинского муниципального района на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с места накопления, расположенная вблизи дома № 5 по улице ФИО1 села Каменское, АО «Спецтранс» не имеет.

С учетом вышеуказанных норма права, суд приходит к выводу, что металлическая конструкция на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 5 по улице ФИО1 в селе Каменское является несанкционированным местом для размещения бытовых отходов, а потому подлежит ликвидации. 

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, установив 20 сентября 2024 года не устранение выявленных нарушений, административный истец обратился в суд 29 октября 2024 года.

Таким образом, срок на обращение в суд с настоящим иском не административным истцом не пропущен.

Сведений об устранении выявленных нарушений в материалы дела не представлено, не установлено таковых и при рассмотрении дела по существу.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Судом установлено, что мер по ликвидации металлической конструкции, администрацией поселения не принимаются, что свидетельствует о ее незаконном бездействии.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, закреплено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в нарушении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного места и конструкции, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на жизнь и здоровье граждан, а также на состояние окружающей природной среды, поскольку наличие на территории сельского поселения несанкционированных свалок приводит не только к ухудшению эстетического вида населенных пунктов, но и приводит к причинению вреда объектам окружающей среды, размножению синантропных насекомых и грызунов, которые являются переносчиками возбудителей кишечных инфекций, паразитарных заболеваний, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «село Каменское», выраженное в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения бытовых отходов (металлическая конструкция) на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 5 по ул. ФИО1 в с. Каменское Камчатского края и возложении на административного ответчика обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения бытовых отходов (металлическая конструкция) на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 5 по ул. ФИО1 в с. Каменское.

Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Решая вопрос об установлении ответчику срока исполнения решения суда, учитывая объем и порядок проведения необходимых работ, их сезонность, считает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пенжинского района Камчатского края Ким А.Г., - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения бытовых отходов (металлическая конструкция) на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 5 по ул. ФИО1 в с. Каменское Камчатского края.

Возложить на администрацию сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края обязанность в срок не позднее 1 июня 2025 года ликвидировать место несанкционированного размещения бытовых отходов (металлическая конструкция) на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 5 по улице ФИО1 в селе Каменское Камчатского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края) в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 декабря 2024 года. 

Председательствующий подпись А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко