Дело № 2-2254/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 08 августа 2017 года 

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.,

при секретаре Мухатовой Ю.О.,

с участием:

истца ФИО3,

представителей ответчика УПФР в Советском районе г. Волгограда ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО8 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда о зачете в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии отдельных периодов работы,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратилась в суд Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда о зачете в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии отдельных периодов работы.

В обоснование иска указала, ДД.ММ.ГГГГ Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда своим решением № отказало мне в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с исполнением 

<

данные изъяты> лет специальной педагогической деятельности.

Свой отказ в назначении мне досрочной трудовой пенсии Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) мотивировало тем, что, по его мнению, не подлежат зачету в специальный стаж моей педагогической работы ряд временных периодов по тем или иным причинам. Из специального стажа исключены периоды моего пребывания на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, (всего ДД.ММ.ГГГГ), так как они не предусмотрены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии истец не согласен, считает его неправомерным.

Просит признать решение Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в 

<

адрес> засчитать в специальный стаж педагогической работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию следующие периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего ДД.ММ.ГГГГ), приходящиеся на курсы повышения квалификации с отрывом от производства, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (всего ДД.ММ.ГГГГ нахождение на семинарах (всего ДД.ММ.ГГГГ а всего ДД.ММ.ГГГГ дня.

Взыскать с Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда расходы по госпошлине в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР в Советском районе г. Волгограда по доверенностям ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменное возражение на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч.1 ст.15).

В силу ч.1 ст.17 в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 обратилась в УПФР в Советском районе г. Волгограда с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с достижением 

<

данные изъяты>-летнего стажа педагогической деятельности. 

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет стажа педагогической деятельности.

В специальный стаж работы не были включены периоды пребывания на курсах повышения квалификации с отрывом от производства:

с 

<

данные изъяты>

с 

<

данные изъяты>);

с 

<

данные изъяты>

периоды участия в семинарах, конференциях, педагогических чтениях:

с 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>):

всего 

<

данные изъяты> дня.

Согласно справке, уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии за периоды работы имели место периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: 

с 

<

данные изъяты>. (Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ)

с 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

и периоды участия в семинарах, конференциях, педагогических чтениях:

<

данные изъяты> (Пр. №. № от ДД.ММ.ГГГГ.);

ДД.ММ.ГГГГ. (Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ);

ДД.ММ.ГГГГ. (Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ);

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, независимо от их возраста.

При этом ч.2 ст. 30 предусмотрено, что Правительству РФ предоставлено право утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», частью 1 п.м) установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО1 «О государственных пенсиях в ФИО1», утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ

При исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №, ст. 2872).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (Список 2002 года), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (Правила 2002 года).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, введение Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. 

С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорный период работы истца, в случае если они предоставляли льготы и гарантии, не предусмотренные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Аналогическая позиция указана в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. «О государственных пенсиях», Закон ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. «О пенсионном обеспечении граждан в ФИО2», Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Анализ такого разъяснения позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на введение с ДД.ММ.ГГГГ нового правового регулирования, к периодам работы до указанной даты следует применять нормативные правовые акты, которые регулировали порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет в каждом конкретном периоде. Принцип правовой определенности, в данном случае, состоит в возможности применения к спорным правоотношениям тех нормативных актов пенсионного законодательства, которые действовали в соответствующий период трудовой деятельности.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 953, и пунктом 3 Приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной Приказом Министерства просвещения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Период нахождения в учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Таким образом, периоды нахождения в учебном отпуске подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Работникам, совмещающим труд с обучением в учебном заведении, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время и периоды нахождения в учебных отпусках, приравниваются законодателем к выполнению истцом трудовых обязанностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО3 о включении в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ № и периодов участия в семинарах, конференциях, педагогических чтениях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поскольку согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поскольку в указанный период истец выполняла работу, подлежащую включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, получала в данный период заработную плату, нахождение на курсах повышения квалификации подлежали включению в специальный стаж.

Решение Управления ПФР в Советском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа зачесть ФИО3 периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. является не соответствующим требованиям пенсионного законодательства и подлежит в этой части отмене по следующим основаниям.

В силу ст.21 ТК РФ работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, нахождении в учебном отпуске являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Учитывая изложенное выше, а также то обстоятельство, что право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных основаниях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным в силу закона, суд находит периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, подлежащими включению в специальный стаж.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

ФИО3 были понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче в суд искового заявления в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Данные судебные расходы суд полагает возможным в порядке статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскать с ответчика в пользу истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 ФИО9 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии – удовлетворить.

Признать незаконным решение Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа засчитать в специальный стаж педагогической работы ФИО3 ФИО10, дающий право на досрочную трудовую пенсию периодов с ДД.ММ.ГГГГ (всего №), приходящиеся на курсы повышения квалификации с отрывом от производства, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (всего ДД.ММ.ГГГГ) нахождение на семинарах (всего 00-00-20), а всего 

<

данные изъяты> дня.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Волгограда засчитать в специальный стаж педагогической работы ФИО3 ФИО11, дающий право на досрочную трудовую пенсию следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ (всего ДД.ММ.ГГГГ), приходящиеся на курсы повышения квалификации с отрывом от производства, с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ нахождение на семинарах (всего ДД.ММ.ГГГГ), а всего 

<

данные изъяты> дня.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда в пользу ФИО3 ФИО12 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья Т.В. Макарова