Дело № 3а-227/2024

УИД: 27ОS0000-01-2024-000397-35

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 14 августа 2024 года

Хабаровский краевой суд 

в составе председательствующего судьи Унтевской Е.Л., 

при секретаре Лунгу А.А.

с участием представителей административного истца ФИО2, ФИО3, ФИО4

административного ответчика ФИО1

представителя административного ответчика ФИО5

прокурора Коноватниковой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Хабаровского края к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края восьмого созыва, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 6 июня 2024 г. № 2255 (опубликовано 11 июня 2024 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, в газете «Тихоокеанская звезда» № 101) выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва назначены на 8 сентября 2024 г.

Постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 2 августа 2024 г. № 125/1286-8 зарегистрирован общекраевой список кандидатов в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края восьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» (далее – партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»), в состав которого включен кандидат ФИО1 (№ 2, региональная группа № 6).

Избирательная комиссия Хабаровского края на основании подпункта «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края восьмого созыва.

В обоснование заявленных требований указано, что для регистрации кандидата ФИО1 представлен пакет документов, в том числе уведомление от 6 июля 2024 г. о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами. 

Вместе с тем, 3 августа 2024 г. в Избирательную комиссию края из ЦИК России поступило информационное письмо, согласно которому у ФИО1 имеются иностранные финансовые инструменты в виде акций различных иностранных компаний, всего 214 шт.

На дату регистрации общекраевого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательная комиссия данными сведениями не располагала.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что документы для регистрации общекраевого списка кандидатов в депутаты, выдвинутых партией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», были представлены избирательным объединением в Избирательную комиссию края 24 июля 2024 г. 

Представители административного истца ФИО3, ФИО4, каждый в отдельности, административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 административные исковые требования не признал, суду пояснил, что ранее им действительно был открыт брокерский счет, через Российские биржи в числе иного были приобретены иностранные активы. В марте 2022 года данные активы у него были, в дальнейшем их наличием он не интересовался. От всего, что могло быть реализовано, он избавился. В настоящее время произвести отчуждение имеющихся иностранных активов он не имеет возможности. О владении данными активами ему известно не было, в июне или в июле 2024 года он обращался с запросом в Банк ВТБ, сведений о наличии у него иностранных ценных бумаг предоставлено не было. Ранее отчет по брокерскому счету он мог получить по запросу у брокера, ограничений по приобретению иностранных финансовых инструментов он брокеру не ставил. С 24 июля 2024 г. по настоящее время никакие действия с указанными в административном иске ценными бумагами он не производил.

Представитель административного ответчика ФИО5 административные исковые требования не признал, суду пояснил, что в дело не представлено достоверных доказательств владения ФИО1 иностранными финансовыми инструментами. В настоящее время в связи с введенными санкциями достоверную информацию об этом получить не представляется возможным, как невозможно распорядиться иностранными ценными бумагами, в том числе произвести их отчуждение.

Заинтересованное лицо партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсуствие. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом № 67-ФЗ.

Пунктом 3.3 статьи 33 названного закона установлено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).

Согласно пункту 1.6 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Аналогичные положения закреплены в части 3.3 статьи 43, части 4.4. статьи 45 Избирательного кодекса Хабаровского края.

Из материалов дела следует, что 17 июля 2024 г. и 24 июля 2024 г. партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» представила в Избирательную комиссию края документы и сведения соответственно для заверения и регистрации общекраевого списка кандидатов в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края восьмого созыва. В числе прочих документов приобщены сведения о размере и об источниках дохода кандидата ФИО1 (№ 2, региональная группа № 6), а также о его имуществе, принадлежащем на праве собственности, включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах, а также подписанное ФИО1 уведомление от 6 июля 2024 г. о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

На дату регистрации 2 августа 2024 г. выдвинутого партией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» списка кандидатов в депутаты Законодательной Думы края (в том числе ФИО1 избирательная комиссия не располагала сведениями о владении кандидатом иностранными финансовыми инструментами.

В силу положений статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия обращается о проверке выполнения требований, предусмотренных пунктом 3.3 данной статьи, в соответствующие органы, учреждения и организации (пункт 6). Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, запрашивают у держателей реестра и депозитариев имеющиеся у них сведения о ценных бумагах, принадлежащих кандидатам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, сведения о ценных бумагах, принадлежащих супругам и несовершеннолетним детям кандидатов (пункт 6.3).

В соответствии с пунктом 1 Указания Центрального банка Российской Федерации от 5 мая 2016 года N 4012-У Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».

По результатам проверки достоверности сведений о кандидатах с использованием ГАС «Выборы» Избирательная комиссия Хабаровского края из ЦИК России 3 августа 2024 г. получила информацию о том, что у ФИО1 по состоянию на 25 июля 2024 г. имелись иностранные финансовые инструменты:

1) акции, 

<

данные изъяты>, 8 шт.;

2) акции, 

<

данные изъяты>., 100 шт.;

3) акции, 

<

данные изъяты>., 2 шт.;

4) депозитарные расписки, 

<

данные изъяты>., 16 шт.;

5) акции, 

<

данные изъяты>, 42 шт.;

6) акции, 

<

данные изъяты>.,2 шт.;

7) акции, 

<

данные изъяты>, 40 шт.;

8) акции, 

<

данные изъяты>, Inc., 4 шт.

Согласно сведениям с официального сайта Национального расчетного депозитария (www.isin.ru) указанные ценные бумаги имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), а их эмитенты не являются российскими юридическими лицами, поскольку расположены в Ирландии, Соединенном Королевстве, Соединенных Штатах Америки.

Доводы стороны административного ответчика о том, что указанные выше сведения не являются достоверными доказательствами владения ФИО1 иностранными финансовыми документами, не состоятельны, поскольку данные сведения получены в установленном законом порядке (пункты 6.2-6.7 Федерального закона № 67-ФЗ). 

Доводы стороны административного ответчика о том, что в настоящее время из-за введенных санкций ФИО1 лишен возможности произвести отчуждение иностранных финансовых инструментов, правового значения не имеют, поскольку при подаче документов для регистрации кандидатом в депутаты им сведения о владении данными инструментами предоставлены не были.

Доказательств того, что ФИО1 ранее от банка ВТБ получил информацию об отсутствии у него иностранных ценных бумаг, административным ответчиком суду не представлено. При этом суд учитывает, что часть сведений о наличии у ФИО1 иностранных финансовых инструментов, была предоставлена не Банком ВТБ, а иными организациями, в частности, АО «Российский сельскохозяйственный банк» и ООО «Компания Брокеркредитсервис».

Пунктом 9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в том числе в случае, предусмотренном подпунктом «и» пункта 7 названной статьи, а именно: если при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации установлен факт открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

В соответствии с пунктом 93 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае, если ценные бумаги, которыми владеет кандидат (независимо от их количества), имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), а компании (эмитенты таких бумаг) не являются российскими юридическими лицами, регистрация названного кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть отменена судом, за исключением случаев, установленных законом (пункты 3, 3.1, 3.2 статьи 33, подпункт «а.2» пункта 24 статьи 38, пункт 5 статьи 81 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Порядок принятия решения об обращении в суд с настоящим административным иском (пункты 11, 13, 16 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ) соблюден, что подтверждается выпиской из протокола заседания Избирательной комиссии края от 8 августа 2024 г. № 126/15-8 и постановлением от 8 августа 2024 г. № 126/1318-8. Установленный частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ срок обращения в суд Избирательной комиссией края не нарушен. Срок, предусмотренный частью 4 статьи 241 названного Кодекса, не истек.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению. Регистрация кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края восьмого созыва ФИО1 включенного в зарегистрированный общекраевой список кандидатов, выдвинутых партией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Избирательной комиссии Хабаровского края к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края восьмого созыва удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края восьмого созыва ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включенного в зарегистрированный общекраевой список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 5 календарных дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья Хабаровского краевого суда 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 августа 2024 г.