№ 2а-422/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года 

г. Бахчисарай 

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи – 

Корбут А.О. 

при секретаре – с участием: представителя административных истцов – 

ФИО1 ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-422/2019 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации города Бахчисарай Республики Крым, главе администрации г. Бахчисарая ФИО5, о признании незаконным и отмене постановления, обязании совершить определенные действия,-

установил:

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3, ФИО4 – ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Бахчисарай Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, обязании совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение – 

<

адрес>, общей площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Указанная квартира расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома. С целью осуществления предпринимательской деятельности в принадлежащем административным истцам квартире, последние обратились в администрацию города Бахчисарая Республики Крым с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение с обустройством отдельного выхода на улицу 

<

адрес>

Постановлением администрации города Бахчисарая Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение по 

<

адрес>, кадастровый №» административным истцам отказано в переводе жилого помещения в нежилое, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения, а именно: перевод жилого помещения в нежилое помещение, допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности - подпункт 3 пункта 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1.3 Порядка перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; отсутствует согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме - присоединение части имущества в многоквартирном жилом доме (ст. 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ, пункт 4.1.5 Порядка перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения); несоответствия проекта перепланировки жилого помещения требованиям законодательства: выявлены признаки реконструкции квартиры (п.п. 4 п. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 4.1.4. Порядка перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения).

Также по результатам рассмотрения обращений административных истцов им было выдано уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №

Административные истцы считают, что ими были выполнены все необходимые требования п. 2.3. Порядка по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений, расположенных на территории муниципального образования городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым.

Вместе с тем, административные истцы указывают, что требование о предоставлении письменного согласия всех жильцов многоквартирного жилого дома, в котором расположена спорная квартира, не предусмотрено ни законодательством Российской Федерации, ни Порядком, утвержденным Бахчисарайским городским советом.

Административные истцы выражают несогласие с утверждением административного ответчика о том, что проект перепланировки жилого помещения, представленного администрации, содержит сведения о реконструкции квартиры, поскольку конфигурация и площадь квартиры сохраняются в неизменном виде, а вся перепланировка сводится к обустройству отдельного выхода на улицу путем демонтажа оконного блока и устройства ступеней.

Административные истцы просят признать незаконным и отменить постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение по 

<

адрес>, кадастровый №»; обязать администрацию города Бахчисарай Республики Крым в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно вынести на рассмотрение вопрос о переводе жилого помещения квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в состав нежилого фонда.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 17 января 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава администрации г. Бахчисарая ФИО5

В судебном заседании представитель административных истцов заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исходя из положений части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. 

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие административные исковые требования, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в пункте 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. 

Решение об отказе в согласовании, переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решением Бахчисарайского городского совета от 19 ноября 2015 года № 335 утвержден Порядок по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений, расположенных на территории муниципального образования городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.5 указанного Порядка рассмотрение вопросов о согласовании или отказе в согласовании проведения переустройства и (или) перепланировок жилых (нежилых) помещений относится к компетенции межведомственной комиссии администрации города Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым.

Согласно п. 2.3. Порядка для проведения переустройства или перепланировки жилого (нежилого) помещения заявитель предоставляет следующие документы: заявление о переустройстве или перепланировке, копию паспорта (для физических лиц), правоустанавливающие документы на переустраиваемое или перепланируемое помещение, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого (нежилого) помещения, выполненный проектной организацией, технический паспорт переустраиваемого или перепланируемого помещения, согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя или собственника, занимающих пероустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма, заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства или перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно п. 3.1. указанного Порядка переустройство и (или) перепланировка жилого (нежилого) помещения осуществляются в соответствии с порядком, установленным ЖК РФ.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что ФИО3 и ФИО4 являются собственниками по ? доли жилой 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер квартиры № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-17).

Постановлением администрации г. Бахчисарая Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 и ФИО3 отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение по 

<

адрес>, кадастровый №, поскольку заявителями не соблюдены предусмотренные ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условия перевода помещения: перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности – подпункт 3 пункт 24 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 4.1.3 Порядка перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения: отсутствует согласие всех собственников помещения в многоквартирном доме – присоединение части имущества в многоквартирном доме (ст.ст. 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 4.1.5 Порядка), несоответствия проекта перепланировки жилого помещения требованиям законодательства: выявлены признаки реконструкции квартиры (подпункт 4 пункта 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 4.1.4 Порядка (л.д. 44).

Как следует из протокола № заседания межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель начальника отдела градостроительства, архитектуры и земельных ресурсов (указанного муниципального образования) ФИО6 докладывала, что к заявлению ФИО4 и ФИО3 не приобщено согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, согласно ст. ст. 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствуют документы и информация по межведомственным запросам. Кроме того, разделом IV Порядка по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений, расположенных на территории Бахчисарайского района Республики Крым предусмотрены ограничения по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений. В частности, не разрешается демонтировать несущие опоры, стены и балки; не допускается переустройство и (или) перепланировка жилых и нежилых помещений, ведущие к ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов. В соответствии с Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат) ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций зданий, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов не допускается. 

В представленной проектной документации предусмотрено проведения работ по демонтажу подоконных блоков в несущей стене, организовывается отдельный вход с улицы (крыльцо с вертикальным механическим подъемным устройством для МГН).

На основании изложенного комиссией принято решение о том, что проектная документация имеет признаки реконструкции и отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение по вышеуказанному адресу (л.д. 80-82).

Как следует из архитектурно-планировочных решений проекта перепланировки квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, поданного ФИО3 и ФИО4, подготовленного ООО «Мирос», перепланировка жилой квартиры подразумевает собой демонтаж ограждающих конструкций на балконе (перила и деревянные оконные рамы). Производится замена старых дверных блоков и оконных систем новыми. В помещениях № и № демонтируются окна и подоконные блоки, устанавливаются двустворчатые двери из алюминиевого профиля. Также организовывается отдельный вход с улицы (крыльцо с вертикальным механическим подъемным устройством для МГН). Крыльцо выполняется из металлического каркаса на металлических стойках. Кровля над крыльцом выполняется на металлическом каркасе.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (пункт 3 часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 раздела I «Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу указанных норм права балконные плиты входят в состав общего имущества в многоквартирном доме и являются ограждающими несущими конструкциями.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путём его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такую реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений вышеприведённых правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах вывод административных истцов о том, что в данном случае не требуется согласия всех собственников многоквартирного жилого дома, суд считает ошибочным, основанным на неправильном понимании норм материального закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 15 февраля 2019 года.

Судья А.О. Корбут