Решение

Именем Российской Федерации

5 сентября 2024 года 

<

адрес>

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего федерального судьи Батхиева М.К.,

при секретаре Гордановой М.М.,

с участием представителей: истца ФИО1, ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел по 

<

адрес> о восстановлении срока на подачу заявления и продлении срока действия статуса вынужденного переселенца,

установил:

ФИО3 в результате конфликта осени 1992 года, со своей семьей пришлось покинуть место постоянного проживания на территории РСО –Алания и временно обосноваться на территории Республики Ингушетия. Ей был предоставлен статус вынужденного переселенца, который она периодически продлевала. В последний раз статус вынужденного переселенца ей продлен до 2002 

<

адрес> уведомлением МВД по РИ уведомило ее о том, что истец не обращался с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца с 2002 года. Между тем, срок подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца ею пропущен по уважительной причине, связанной с состоянием ее здоровья. Данный факт подтверждается медицинскими документами, которые ею приложены к настоящему административному иску. Просит восстановить ей срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и обязать МВД по РИ продлить срок действия статуса вынужденного переселенца на один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца поддержала заявленные требования с учетом их уточнения, дополнительно пояснив, что истец после получения статуса вынужденного переселенца, она ежегодно продлевала срок действия статуса вынужденного переселенца в УВМ МВД России по РИ. После очередного обращения с заявлением о продлении срока статуса вынужденного переселенца ей было отказано ввиду несвоевременного обращения с заявлением о продлении срока действия статуса. В 2002 году она не смогла своевременно подать заявление о продлении статуса по уважительной причине, так как долгое время болела различными старческими болезнями общего характера. В связи с указанными заболеваниями вынуждена была находиться на стационарном лечении, проходить реабилитацию, как в республике, так и за ее пределами в связи, с чем ею пропущен срок на подачу заявления о продлении статуса вынужденного переселенца. В 2024 г. она обратилась в Управление по вопросам миграции МВД по РИ с заявлением о продлении ей статуса вынужденного переселенца, указав на уважительность пропуска ею срока для подачи заявления. Однако, МВД по РИ своим уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отказало ей в продлении статуса вынужденного переселенца. Просит суд обязать МВД по РИ признать пропуск срока на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца уважительным, восстановить ФИО3 срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и обязать МВД по РИ продлить срок действия статуса вынужденного переселенца на один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика просила суд отказать в заявленных требованиях в связи с пропуском административным истцом срока подачи заявления о продлении статуса вынужденного переселенца.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статус вынужденных переселенцев определен Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4530-1, Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах").

Этим же законом установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.

Согласно названному закону вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (пункт 1 статьи 1).

Согласно п.4 ст.5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ, - статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Согласно п. 5 вышеуказанного закона, срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

Вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство ( приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство ( приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;

неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 состояла на учете в УВМ МВД России по РИ в качестве вынужденного переселенца из РСО-Алания. Срок действия статуса вынужденного переселенца неоднократно продлевался.

В последний раз статус вынужденного переселенца продлен до 2002 года.

ФИО3 обратилась в УВМ МВД по РИ с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Согласно уведомлению УВМ МВД России по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в связи с тем, что административный истец с 2002 года с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца не обращался, в связи с чем утратил статус вынужденного переселенца. 

Согласно п.109 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 853"Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия" (действовавшего на момент лишения административного истца статуса (диапазон действия редакции: c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, поданное заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии уважительных причин несвоевременного обращения.

Однако административный ответчик, как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ, не рассмотрел по существу заявление ФИО3, несмотря на наличие документов в обоснование обстоятельств, указанных в заявлении, не дав им какую-либо оценку, и отказал в продлении срока действия статуса, сославшись на пропуск срока обращения с заявлением, нарушив требования пункта 109 Административного регламента.

Между тем, выпиской, выданной хирургом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении у врача с диагнозом: Инсулиннезависимый сахарный диабет с нарушениями периферического кровообращения.

Выпиской, выданной неврологом ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении у врача с диагнозом: Диабетическая сенсорная полинейропатии 2 стадии по дистальному типу дисциркуляторная энцефалопатия 1 стадии. 

Согласно выписке невролога ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась на лечении у врача с диагнозом: Диабетическая сенсорная полинейропатия 1-2 стадии по дистальному типу дисциркуляторная энцефалопатия 1 стадии. 

Выпиской, выданной эндокринологом ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении у врача с диагнозом: Инсулиннезависимый сахарный диабет с множественными осложнениями. 

ДД.ММ.ГГГГ между администратором ФИО7 и пациентом ФИО3 заключен договор №МП -000007544 об оказании платных медицинских услуг.

Выпиской, выданной врачом – неврологом ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении у лечащего врача с диагнозом: диабетическая двусторонняя полинейропатия СД 2 типа. Гиперхолестеринемия. АГ 1 стадии.

Согласно заключению врача-невролога ФИО9 С-М. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась на лечении у врача с диагнозом: Полиневропатия неуточненная.

Выпиской, выданной врачом – неврологом ФИО9 С-М. от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении у лечащего врача с диагнозом: Диабетическая полинейропатия по сенсорно-моторном типу 1-2 стадии.

Согласно выписке, выданной врачом ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась на лечении у лечащего врача эндокринолога с диагнозом: Инсулиннезависимый сахарный диабет с множественными осложнениями. Морбидное ожирение. 

Выпиской, выданной окулистом ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении у врача с диагнозом: гиперметропия слабой степени OS;OU – незрелая катаракта.

Согласно выписке выданной лечащим врачом ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась на лечении у врача с диагнозом гиперметропия слабой степени OS. Начальная возрастная катаракта OC.

Согласно выписке из медицинской карты стационарного больного № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась на стационарном лечении в отделении: ДС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: Инсулиннезависимый сахарный диабет с множественными осложнениями. Осложнения основного заболевания: Диабетическая нефропатия. ХБП С2 (СКФ по формуле СКD-EPI=88мл/мин/1, 73 м2). G63/2 Диабетическая сенсорная полинейропатия нижних конечностей 1-2 ст, по дистальному типу E11.5 Синдром диабетической стопы, нейроишемическая форма 0 

<

адрес> заболевания: 111.9 Артериальная гипертензия 11 ст., СР-4.142.8 Дисметаболическая миокардиодистрофия. ХСН1(ФК11. Н52.2 Гиперметропия слабой степени OS; Начальная возрастная катаракта OU. Морбидное ожирение III степени, обусловленное избыточным поступлением энергетических ресурсов. 

Из заключения врача ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ФИО3 обнаружены следующие признаки заболевания: признаки варикозной трансформации подкожных вен – ретикулярный тип. Признаки нестенозирующего атеросклероза артерий нижних конечностей. 

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 обнаружены следующие признаки заболевания: признаки грубой, выраженной, демиелинизирующей аксонопатии и грубой моторной нейропатии большеберцового нерва ( резко снижена амплитуды М-ответов, СРВм снижены) и умеренной сенсо-моторной нейропатии малоберцового нерва. Сенсорный ответ получен лишь с большеберцового нерва, СРВс снижена; с малоберцового нерва сенсорный ответ не получен. Груба полинейропатия нижней конечности слева. Рекомендована консультация невролога и МРТ поясничного отдела позвоночника. 

Выпиской, выданной эндокринологом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечение у лечащего врача в дневном стационаре. 

Справкой, выданной Республиканским эндокринологическим диспансером от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 на лечении у лечащего врача кардиолога с диагнозом: АГ 11 ст., СР-4. Дисметаболическая миокардиодистрофия XCH1(ФК11). 

Выпиской, выданной врачом неврологом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении у врача с диагнозом: Диабетическая сенсорная полинейропатия 1-2 ст по дистальному типу. 

Согласно выписке, выданной ГБУ «Республиканский эндокринологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась на лечении у врача ФИО13 с диагнозом: Гипертоническая болезнь 11 ст, 2с, СР 3 Наблюдение кардиолога по месту жительства. 

Согласно выписке, выданной врачом неврологом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась на лечении у лечащего врача с диагнозом: за неврологию патологии не выявлено. 

Выпиской, выданной окулистом ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении у врача с диагнозом: OU начальная катаракта. 

Согласно выписке, выданной врачом ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась на лечении у врача с диагнозом: Инсулиннезависимый сахарный диабет с неуточненными осложнениями. Сопутствующие заболевания: Ожирение обусловленное избыточным поступлением энергетических ресурсов.

Выпиской, выданной врачом эндокринологом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении у врача ФИО15 с диагнозом: Инсулиннезависимый сахарный диабет с неуточненными осложнениями. Сопутствующие заболевания: Ожирение, обусловленное избыточным поступлением энергетических ресурсов.

Выпиской, выданной врачом ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 обнаружены следующие заболевания: признаки гепатомегалии, диффузных изменений печени (по типу жирового гепатоза) и поджелудочной железы, диффузных структуры селезенки. 

Согласно протоколу врача –рентгенлога ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 обнаружены рентгенологические признаки деформирующего гонартроза 2-3 степени. 

Выпиской, выданной от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 обнаружены следующие заболевания: генерализованный остеоартроз, двусторонний гонартроз 2-3 ст, Фн 2ст. Сахарный диабет, диабетическая политнейропатия, ангиопатия нижних конечностей. Артериальная гипертония 3 ст 3 ст риск 4 НК2аст. Холецистэктомия ДД.ММ.ГГГГ. 

Справкой выданной врачом пульмонологом ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении у лечащего врача с диагнозом: Хронический бронхит. 

Выпиской, выданной врачом ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась у врача с диагнозом: Диабетическая политнейропатия. Артериальная гипертония 3, III СР2.

Согласно выписке хирурга ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась на лечении у врача с диагнозом: Инсулиннезависимый сахарный диабет с нарушениями периферического кровообращения.

Выпиской, выданной Республиканским Эндокринологическим диспансером из медицинской карты стационарного больного № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении у врача с диагнозом: Инсулиннезависимый сахарный диабет с неуточненными осложнениями. Осложнения основного заболевания: Диабетическая нефропатия ХБС СЗа (СКФ по формуле MDRD=51 мл/мин/1,73 м). G63.2 Диабетическая сенсорная полинейропатия нижних конечностей 2 ст, по дистальному типу. Сопутствующие заболевания: Е04.1 Нетоксический одноузловой зоб 0 ст. (ВОЗ). Е66.0 Ожирение 3 ст. (ИМТ=47,0 кг/м2) Артериальная гипертензия 111 ст., 3 ст., СР-4 Н52.2 OU незрелая катаракта, OS гиперметропия слабой степени. Дисциркуляторная энцефалопатия 1 

<

адрес>-невротический синдром. К 76.0 Жировой гепатоз печени. К86.1 Хронический панкреатит, вне обострения. 

Согласно протоколу исследования № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что у ФИО3 рентгенологически очаговый и инфильтративный патологии не выявлено. ФИО19 хронического бронхита. Ограниченный пневмофиброз в нижних легочных полях с обеих сторон.

Выпиской, выданной лечащим врачом кардиологом ФИО20 подтверждается, что ФИО21 находилась на стационарном лечении в отделении (кардиологическое отделение) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выписке, выданной хирургом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении у лечащего врача. 

Указанные доказательства подтверждают доводы административного истца о том, что он не имел возможности подать соответствующее заявление в Управление по вопросам миграции МВД по РИ.

Также в судебном заседании нашли подтверждения доводы административного истца, о том, что он ввиду необходимости продолжительного лечения был лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением. Лечение, согласно вышеуказанных доказательств продолжает по сегодняшний день.

Одним из препятствий для обустройства на новом месте жительства для административного истца является отсутствие собственного жилья, и статус вынужденного переселенца ей необходим для решения жилищного обустройства.

Как установлено п. 4 ст. 7 Закона «О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ II №, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают содействие вынужденному переселенцу в возвращении оставленного им на территории Российской Федерации имущества, находящегося в его собственности. При невозможности возвращения имущества вынужденному переселенцу в соответствии с российским законодательством выплачивается компенсация. Пунктом 1 ст. 8 этого закона предусмотрено, что вынужденный переселенец не может быть возвращен против его воли на территорию (в населенный пункт), которую он покинул и не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт.

В силу предписаний п. 1 ст. 10 Закона «О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ II №к одному из основных направлений работы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и его территориальных органов с вынужденными переселенцами, относится оказание вынужденным переселенцам содействия в обустройстве и всесторонняя их поддержка в пределах своих полномочий.

По смыслу разъяснений Конституционного Суда РФ, закрепленных в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-н, статус вынужденного переселенца имеет специальный целевой и срочный характер. В случае неисполнения государством обязанностей по восстановлению нарушенных конституционных прав вынужденных переселенцев, срок действия статуса вынужденного переселенца должен быть продлен.

Вопрос жилищного обустройства вынужденных переселенцев является одним из главных гарантий Закона РФ «О вынужденных переселенцах». Однако органами исполнительной власти, в том числе и органами миграционной службы не приняты меры по реализации положений указанного закона, касающихся жилищного обустройства административного истца.

Административный ответчик не оспаривает, что ФИО3 до настоящего времени жилой площадью не обеспечена, вынуждена снимать жилое помещение, самостоятельно приобрести жилую площадь не имеет возможности.

Учитывая, что препятствия в обустройстве административного истца на новом месте еще не преодолены, а также учитывая, что срок подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца ею пропущен по уважительной причине, лишение ее статуса вынужденного переселенца означает по существу лишение права на участие в реализации государственных программ по жилищному обустройству вынужденных переселенцев, как гражданина, лишившего жилья и безвозвратно покинувшего место прежнего проживания в результате боевых действий.

Совокупность вышеизложенных доказательств, свидетельствует о том, что ФИО3 по уважительным причинам с 2002 г. не имела возможности обратиться в Управление по вопросам миграции с заявлением о продлении ей срока действия статуса вынужденного переселенца, пропустив установленный законом срок обращения, который подлежит восстановлению.

Административный ответчик, не приняв во внимание представленные документы, подтверждающие уважительность пропуска административным истцом установленного законом срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, не рассмотрев по существу ее обращение, неправомерно отказал письмом от ДД.ММ.ГГГГ в обращении.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом вышеизложенных обстоятельств административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Министерству внутренних дел по 

<

адрес> о возложении обязанности признать пропуск срока на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца уважительным, восстановить срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и продлить срок действия статуса вынужденного переселенца на один год со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать действия Министерства внутренних дел по 

<

адрес>, выразившиеся в отказе ФИО3 в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, незаконными.

Обязать Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по 

<

адрес> признать пропуск срока ФИО3 на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца уважительным и восстановить ей срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Обязать Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по 

<

адрес> продлить ФИО3 срок действия статуса вынужденного переселенца на один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна: Судья М.К. Батхиев