Дело № 2-2627/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Гонтаря О.Э.,

при секретаре Каленик А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Калининградской области, Агентству по имуществу Калининградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области, третье лицо - Министерство социальной политики Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к ответчикам, в обоснование своих требований указав, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и на основании ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений. Приказом Министерства социальной политики Калининградской области № 66 от 17 февраля 2014 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, включён в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области, под порядковым номером №. В связи с длительным непредоставлением жилого помещения, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в кратчайшие сроки. Однако на данное заявление истцу был дан отказ и разъяснено, что в настоящее время свободные жилые помещения специализированного жилого фонда отсутствуют, вопрос о предоставлении жилого помещения будет рассмотрен в порядке очередности с учетом лиц, включенных в список ранее. С указанным ответом ФИО1 не согласился, поскольку полагает, что его право на обеспечение жилым помещением не ставится законом в зависимость от наличия либо отсутствия других лиц, имеющих право на жилое помещение, а также от времени постановки на учет. В связи с этим просил суд обязать Правительство Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в г. Светлый Калининградской области, по месту постановки на учёт, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснив, что ещё в младенчестве остался без попечения родителей, рос и воспитывался в домах ребёнка, потом воспитывался бабушкой. Регистрация в 

<

адрес> носит формальный характер, комната фактически для проживания не пригодна, данное жильё за ним не закреплено, право собственности на него ни за кем не оформлено. Указывал, что ответчики его право на обеспечение жильём не оспаривают, но и не реализуют. Иск просил удовлетворить.

Представители ответчиков - Правительства Калининградской области и Агентства по имуществу Калининградской области, надлежаще извещённые о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. Агентство по имуществу Калининградской области представило суду отзыв на исковое заявление, в котором возражало против заявленных исковых требований, полагая Агентство ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Агентство не обладает полномочиями по принятию решения о предоставлении жилого помещения.

Представители третьего лица - Министерства социальной политики Калининградской области, в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором, ссылаясь на положения действующего законодательства, указали, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет, внеочередной порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда действующим законодательством не предусмотрен. ФИО1 в установленном законом порядке включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями специализированного жилищного фонда, его право на такое обеспечение не оспаривается, и он будет обеспечена жилым помещением в порядке очередности. Предоставление ей жилого помещения вне очереди нарушит права других граждан, включенных в список ранее.

Заслушав мнение истца, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 ФИО9 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении.

Матерью истца согласно свидетельству о рождении является ФИО2, отцом – ФИО3. 

При рождении ФИО1 его мать, ФИО2, отказалась от сына. Решением Светловского районного суда Калининградской области от 20.12.2002 г. ФИО2 и ФИО3 были лишены родительских прав в отношении старших детей – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти.

Отец истца, ФИО3, также отказался от ФИО1 в связи с невозможностью его содержания. Таким образом, в младенческом возрасте истец остался без попечения родителей.

Постановлением Главы администрации Светловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 определён в дом ребёнка.

С рождения и до настоящего времени ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м, по месту жительства родителей. В настоящее время по данному адресу зарегистрированы также А.О. (сестра истца) и ФИО3 На указанное жилое помещение право собственности не оформлено, что подтверждается справкой БТИ.

Постановлением Администрации Светловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном ФИО1 назначена его бабушка ФИО4.

Согласно справке Администрации Светловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прав на жилое помещение по договору социального найма на территории МО «Светловский городской округ» не приобретал. Сведения о наличии у него прав на недвижимое имущество в ЕГРН отсутствуют. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации МО «Светловский городской округ» ФИО1 включён в список нуждающихся во внеочередном предоставлении жилых помещений под №.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социальной политики Калининградской области ФИО1 включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области под №. Указанные обстоятельства подтверждаются данными учётного дела ФИО1, представленного Министерством социальной политики. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном списке ФИО1 числится под номером №

Таким образом, на момент достижения возраста 18 лет истец состоял на учёте как лицо, оставшееся без попечения родителей, которое подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о предоставлении ему в кратчайшие сроки благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту постановки на учёт в качестве нуждающегося в таком помещении.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действовавшие в редакции до 01 января 2013 года пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), предусматривали право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилым помещением. При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц до достижения ими возраста 23 лет в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 января 2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 9 статьи 8 названного Федерального закона предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 4 ст. 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года № 714 «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.

26.12.2012 года принят Закон Калининградской области № 191 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с нормами указанного закона Калининградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.

Вопросы предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда именно для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанной категории детей с 1 января 2013 года регулируются главой 6-1 Закона Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» (в редакции Закона от 26.12.2012 года № 191).

Согласно ст. 43.3 указанного Закона дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.

Порядок формирования Списка предусмотрен ст. 43.4 Закона, а статьями 43.6 и 43.7 предусмотрен порядок предоставления и норма предоставления площади жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма таких помещений.

Вопреки доводам стороны ответчиков и третьего лица, ни положения Федерального закона, ни положения вышеупомянутых выше нормативных актов Калининградской области не содержат указание на предоставление жилых помещений в порядке очередности, исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список.

Согласно ст. 43.6 Закона Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43.3 настоящего Закона, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Сам по себе факт учета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Списке, означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований обеспечения гражданина жилым помещением в целях своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения. Реализация же предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц указанной категории оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением гражданина в учетный список.

Вопреки доводам ответчика и третьего лица, изменение законодательства не повлекло возникновение возможности обеспечения детей-сирот и иных лиц данной категории жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке очереди, определяемой в соответствии с очередностью указанных лиц в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязанность по предоставлению лицам вышеуказанной категории специализированных жилых помещений возложена законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - на Правительство Калининградской области.

Таким образом, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО1 был в установленном законом порядке включён в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.е. его право на обеспечение жильем не оспаривается, проверено судом, однако до настоящего времени не реализовано - жилое помещение ему не предоставлено, в связи с чем на Правительство Калининградской области необходимо возложить обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области, по месту постановки ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в таком жилом помещении, т.е. на территории Светловского городского округа Калининградской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать Правительство Калининградской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области, на территории Муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2021 года.

Судья Гонтарь О.Э.