Дело №2а-367/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 года п.г.т. Рыбная Слобода

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Замалиева Н.К., 

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика- представителя Палаты земельных и имущественных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Ахмадеевой А.М.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением по тем основаниям, что с целью индивидуального жилищного строительства обратился в Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на праве аренды сроком на 20 лет, категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с приложением необходимых документов. Ранее данный земельный участок на основании Распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен истцу на праве аренды сроком на 3 года. В период действия вышеуказанного договора истец получил разрешение на строительство индивидуального жилого дома №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Срок договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истец обратился в Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан по вопросу продления срока данного договора аренды, ему пояснили о необходимости обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с приложением необходимых документов. В газете «Сельские горизонты» от ДД.ММ.ГГГГ в номере 54 было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка. В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан по вопросу предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов, однако ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-и отказал в предоставлении в аренду указанного земельного участка без проведения торгов, в связи с принятием решения о проведение аукциона на право заключения договора аренды. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении вышеуказанного земельного участка и обязать предоставить истцу данный земельный участок на праве аренды без проведения торгов на срок 20 лет.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Добавив, что в случае удовлетворения требований установку срока аренды оставить на усмотрение Палаты с учетом местных условий.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.15 ч.2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее по тексту - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. 

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Таким образом, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили и отсутствует необходимость образовании или уточнении границ испрашиваемого земельного участка, то уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов, с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью индивидуального жилищного строительства. 

Ранее, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО1 на праве аренды, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

При образовании данного земельного участка истец, как заинтересованное лицо, обеспечил выполнение кадастровых работ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и им проведен ряд мероприятий, что подтверждается договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение кадастровых работ. 

Вышеуказанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района РТ выдано разрешение №RU16534101-149 сроком до ДД.ММ.ГГГГ для строительства индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ).

Из выписки из Правил землепользования и застройки, выданной Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что вышеуказанный земельный участок находится согласно действующей на сегодня карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки муниципального образования Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ на границе зон Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки). 

ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Сельские горизонты», номер № опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земельного участка – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. 

Согласно письму Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-и в отношении земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды. 

В соответствии с ч.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако эти требования Закона не были выполнены. При этом в содержании письма Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от 18.04.2019 года №218-и отсутствуют сведения о поступлении в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе.

Поскольку земельный участок образован, утвержден проект межевания и постановлен на кадастровый учет, административный истец обратился с заявлением в уполномоченный орган о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом, обстоятельства, послужившие поводом межевания данного земельного участка и постановки на кадастровый учет не имели и не имеют юридического значения при разрешении заявления ФИО1

Администрация Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан обязана была проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ, и принять решение о проведении аукциона, либо решение об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных в статье оснований.

ДД.ММ.ГГГГ председатель палаты имущественных и земельных отношений Рыбно- Слободского муниципального района Республики Татарстан был направлен ответ за №, из которого видно, что информация о порядке и условиях проведения аукциона будет размещена на официальном сайте Рыбно-Слободского муниципального района в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru и опубликовано в районной газете «Авыл офыклары» и «Сельские горизонты».

Действия уполномоченного органа, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заявления административного истца нарушает права заявителя, установленные статьи 39.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.46 ЗК РФ не был прекращен.

Таким образом, отказ Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду без проведения торгов, следует признать незаконным и возложить обязанность на Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан предоставить ФИО1 вышеуказанный земельный участок на праве аренды в соответствии с порядком, предусмотренным ст.39.14 ЗК РФ, с учетом требований представителя административного ответчика по срокам аренды.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, удовлетворить.

Признать отказ Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-и в предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категории земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в праве заключения договора аренды без проведения торгов, незаконным.

Возложить обязанность на Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан предоставить ФИО1 на праве аренды вышеуказанный земельный участок земельный участок, без проведения торгов с установкой срока аренды.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Замалиев Н.К.