РЕШЕНИЕ

 

город Саянск 04 марта 2019 года 

Судья Саянского городского суда Иркутской области Зайнутдинова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-29/2019 по жалобе законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФКУ «Объединение исправительных колоний № 8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» ФИО1, с участием защитника Нестеровой Ю.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Саянска Иркутской области от 24.01.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФКУ «ОИК № 8» ГУФСИН России по Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

24.01.2019 года мировым судьей судебного участка № 82 г. Саянска Иркутской области вынесено постановление, которым ФКУ «Объединение исправительных колоний № 8 ГУФСИН по Иркутской области» привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей.

На постановление суда законным представителем юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по дела об административном правонарушении ФКУ «Объединение исправительных колоний № 8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» ФИО1 подана жалоба, в обоснование доводов которой он указал, что требование предписания государственного органа не отвечает требованиям законности, а также исполнимости. Поскольку ФКУ ОИК-8 ГУФСИН России является некоммерческой организацией, источником финансирования деятельности учреждении являются средства федерального бюджета и все платежи осуществляются на основании выделенных лимитов бюджетных обязательств, целью деятельности юридического лица является не извлечение прибыли, и не организация развития сельского хозяйства, в том числе растеневодства, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку у юридического лица отсутствовала реальная возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Более того, полагал, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку, фактически, ФКУ ОИК-8 ГУФСИН России по Иркутской области повторно не выполнило требования предписания, в течение срока, когда юридического лицо было подвергнуто административному наказанию по постановлению мирового судьи судебного участка № 83 г. Саянска Иркутской области от 19.07.2017 г. по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, однако, изменение квалификации административного правонарушения ухудшит положение юридического лица, так как ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотрено более строгое наказание. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник Нестерова Ю.П. доводы жалобы поддержала.

Изучив доводы жалобы, выслушав Нестерову Ю.П., проверив с учетом требований части 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Доказательства подлежат оценки на основании ст. 26.11 КоАП РФ, по правилам которой судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Основанием для привлечении к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ ФКУ «Объединение исправительных колоний № 8 ГУФСИН по Иркутской области» послужило неисполнение юридическим лицом предписания от 28.06.2017 № 39выданного государственным инспектором земельного надзора Зиминского межрайонного отдела С. об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, проведении обязательных мероприятий (агротехнических и фитосанитарных) по борьбе с зарастанием земель сельскохозяйственного назначения сорной растительностью в срок до 01.09.2017 г.

Согласно предписанию № 39 от 28.06.2017 г., в ходе проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ, установлено ненадлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:05:080104:0016 по адресу (местоположение): Иркутская область, Зиминский район, с юго-западной стороны автомагистрали Иркутск-Красноярск, южнее с. Перевоз огибая Саянск-Химпром с северо-восточной стороны, участок 15 (контур 63, 64, 71, 69) категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, с видом сельскохозяйственного угодья - пашня, площадью 3495504 кв.м, принадлежащего ФКУ «Объединение исправительных колоний № 8 ГУФСИН по Иркутской области» на праве постоянного (бессрочного) пользования, заключающиеся в невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а именно, земельный участок с видом сельскохозяйственного угодья - пашня, не используется по целевому назначению, зарос сорной растительностью, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработки почвы более трех лет на всей площади участка, тем самым нарушены ст. 12, п.п. 2, 3, п. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 ФЗ РФ от 16.07.199 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Устранить нарушение следовало путем проведения агротехнических мероприятий в соответствии с видом сельскохозяйственного угодья в срок до 01.09.2017 г. 

На основании определения Арбитражного суда Иркутской области от 29.08.2017 г. действие предписания № 39 от 28.06.2017 года по ходатайству ФКУ ОИК-8 ГУФСИР России по Иркутской области приостановлено.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 29.10.2018 года обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания № 39 от 28.06.2017 года отменены.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 183 от 28.12.2018 г., составленному государственным инспектором земельного надзора Зиминского МРО Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия С., по окончанию проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФКУ «Объединение исправительных колоний № 8 ГУФСИН по Иркутской области», по исполнению предписания от 28.06.2017 г. № 39 об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, установлено, что ФКУ ОИК-8 ГУФСИН России по Иркутской области до 09 часов 00 минут 04.12.2018 на земельном участке с кадастровым номером 38:05:080104:0016, по адресу (местоположение): Иркутская область, Зиминский район, с юго-западной стороны от автомагистрали Иркутск-Красноярск, южнее с.Перевоз огибая Саянск-Химпром с северо-восточной стороны, участок 15 (контур 63, 64, 71, 69), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственного продукции, с видом сельскохозяйственного угодья- пашня, площадью 349 5504 кв.м., не проведены в полном объеме обязательные мероприятия (агротехнические и фитосанитарные) по борьбе с зарастанием земель сельскохозяйственного назначения сорной и древесной растительностью.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 Копия протокола об административном правонарушении получена ФИО1 28.12.2018 г. 

Протокол об административном правонарушении составлен на основании доказательств: распоряжения № 1809 от 04.12.2018 г. о проведении внеплановой выездной проверки, предписания № 39 от 28.06.2017 г., акта проверки № 73 от 28.12.2018 г., определений Арбитражного суда Иркутской области от 29.08.2017 г. и 29.10.2018 г.

Согласно акту проверки № 73 от 28.12.2018 г. основанием для проведения проверки послужило распоряжение заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от 04.12.2018 г., с копией которого врио начальника ФКУ «Объединение исправительных колоний № 8 ГУФСИН по Иркутской области» ФИО1 был ознакомлен 04.12.2018 г. Проверка проводилась в период с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут 14.12.2018 г. с участием представителей ФКУ «Объединение исправительных колоний № 8 ГУФСИН по Иркутской области»: врио начальника ФКУ «Объединение исправительных колоний № 8 ГУФСИН по Иркутской области» ФИО1 Внеплановая проверка проводилась на земельном участке с кадастровым номером 38:05:080104:0016 по адресу (местоположение): Иркутская область, Зиминский район, с юго-западной стороны автомагистрали Иркутск-Красноярск, южнее с. Перевоз огибая Саянск-Химпром с северо-восточной стороны, участок 15 (контур 63, 64, 71, 69). Замеры и фотосъемка осуществлялись при помощи GPSmap62stc. В ходе проверки установлено, что предписание № 39 от 28.06.2017 г. исполнено не в полном объеме, участок на площади 290,3254 кв. м. (83% от общей площади участка) не обработан, не используется для сельскохозяйственной деятельности, произрастает сорная растительность, имеется единичное зарастание древесной растительностью, агротехнические мероприятия по введению в оборот земель сельскохозяйственного назначения не проведены. К акту прилагается фототаблица, содержание которой соответствует данным акта. 

Вина ФКУ «Объединение исправительных колоний № 8 ГУФСИН по Иркутской области» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, представленных в материалах дела об административном правонарушении: распоряжением № 1809 от 04.12.2018 г. о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки № 14 от 28.06.2017 г., предписанием № 39 от 28.06.2017 г., актом проверки № 73 от 28.12.2018 г., определениями Арбитражного суда Иркутской области от 29.08.2017 г. и 29.10.2018 г., копией свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок. 

Довод жалобы в той части, что предписание № 39 от 28.06.2017 г. является незаконным, так как его требования не могут быть исполнены вследствие неясности, судья находит не обоснованным, поскольку способ исполнения требований предписания указан в нем - проведение агротехнических мероприятий в соответствии с видом сельскохозяйственного угодья. Судья также учитывает, что предписание № 39 от 28.06.2017 г. было обжаловано ФКУ «Объединение исправительных колоний № 8 ГУФСИН по Иркутской области» в Арбитражный суд Иркутской области и определением Арбитражного суда Иркутской области от 22.11.2017 г. по делу № А19-8155/2018 заявление оставлено без рассмотрения. Довод жалобы о том, что предписание является неисполнимым, вследствие отсутствуя у юридического лица денежных средств на его исполнение, также не нашел своего подтверждения при рассмотрении жалобы, поскольку дело об административном правонарушении не содержит доказательств того, что ФКУ ОИК-8 ГУФСИН России предпринимало меры для исполнения требований предписания № 39 от 28.06.2017 г., в том числе, для получения денежных средств из бюджета для исполнения требований предписания, в получении которых ему было отказано. 

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о наличии в действиях ФКУ «Объединение исправительных колоний № 8 ГУФСИН по Иркутской области» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ обоснованы, мотивированы, подтверждены совокупностью исследованных доказательств.

Довод жалобы о том, что действия ФГУ ОИК-8 ГУФСИН России по Иркутской области по повторному неисполнению предписания, должны быть квалифицированы по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, судья считает необоснованным.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка № 83 г. Саянска Иркутской области от 19.07.2017 года ФКУ ОИК-8 ГУФСИН России по Иркутской области привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания № 63 от 15.09.2016 г. Постановление мирового судьи от 19.07.2017 года вступило в законную силу 30.08.2017 года, наказание юридическим лицом в виде административного штрафа отбыто 08.02.2018 года. Предписание № 39, за неисполнение которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 82 г. Саянска от 24.01.2019 года, было вынесено в адрес ФКУ ГУФСИН России по Иркутской области 28.06.2017 года, то есть до привлечения к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ юридического лица постановлением мирового судьи от 19.07.2017 г. за неисполнение предписания № 63 от 15.09.2016 г. Таким образом, повторного в течение года совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях ФКУ ОИК-8 ГУФСИН России, нет.

Каких-либо нарушений ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП при вынесении мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении от 24.01.2019 г. не установлено.

Административное наказание назначено мировым судьей ФКУ «Объединение исправительных колоний № 8 ГУФСИН по Иркутской области» в пределах санкции, установленной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей. Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы законного представителя ФКУ «Объединение исправительных колоний № 8 ГУФСИН по Иркутской области» и отмены или изменения постановления мирового судьи, не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица ФКУ «Объединение исправительных колоний № 8 ГУФСИН по Иркутской области», в отношении которого вынесено постановление по дела об административном правонарушении ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Саянска Иркутской области от 24.01.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФКУ «Объединение исправительных колоний № 8 ГУФСИН по Иркутской области» - оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи - без изменения. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.12-30.19 КоАП РФ. 

Судья И.А. Зайнутдинова