Дело № 2-714/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года с. Тоцкое с. Тоцкое 

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе 

председательствующего судьи Сайфутдиновой В.Г., 

при секретаре Тарасовой Т.А.,

с участием прокурора Тоцкого района Оренбургской

области ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоцкого района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, Российской Федерации к ФИО4, Совету депутатов Зареченского сельского совета Тоцкого района Оренбургской области, администрации МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании незаконным решения, недействительными распоряжений, взыскании суммы полученных премиальных выплат, процентов за пользование денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района, Российской Федерации обратился с указанным иском к ответчику ФИО4

Определением суда в качестве соответчиков привлечены Совет депутатов Зареченского сельского совета, администрация МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Заявленные требования обосновал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при выплате премий главе Зареченского сельсовета Тоцкого района за период 2016-2017 годов.

Установлено, что главой Зареченского сельсовета Тоцкого района являлся ФИО4

В соответствии со статьей 29 Устава Зареченского сельсовета Тоцкого района, утвержденного решением Совета депутатов от 11.11.2016 № 31, глава сельсовета является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Глава сельсовета возглавляет местную администрацию и исполняет полномочия председателя Совета депутатов. 

Кроме того, глава сельсовета заключает договоры и соглашения от имени муниципального образования, организует закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Решением Совета депутатов Зареченского сельсовета от 25.12.2014 года № 40 утверждено Положение о денежном содержании главы муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области. 

В соответствии с разд. 4 пп. 1.2 главы 1I Положения о денежном содержании главы сельсовета, премии главе сельсовета за выполнение особо важных и сложных заданий выплачиваются за фактически отработанное время.

Размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий устанавливается главе муниципального образования: за квартал в размере 1 должностного оклада; по результатам работы за год – в размере месячного фонда оплаты труда главы муниципального образования.

Распоряжением главы Зареченского сельсовета от 17.03.2016 года 

№12-л ФИО4 премирован за 1 квартал 2016 года в размере 1 должностного оклада. С учетом уральского коэффициента размер премии составил 28 750 рублей.

Распоряжением главы Зареченского сельсовета от 01.07.2016 года № 35-л ФИО4 премирован за 2 квартал 2016 года в размере 1 должностного оклада. С учетом уральского коэффициента размер премии составил 28 750 рублей.

Распоряжением главы Зареченского сельсовета от 03.10.2016 года № 49-л ФИО4 премирован за 3 квартал 2016 года в размере 1 должностного оклада. С учетом уральского коэффициента размер премии составил 28 750 рублей.

Распоряжением главы Зареченского сельсовета от 06.12.2016 года № 59-л ФИО4 премирован за 4 квартал 2016 года в размере 1 должностного оклада. С учетом уральского коэффициента размер премии составил 28 750 рублей.

Распоряжением главы Зареченского сельсовета от 12.12.2016 года № 62-л ФИО4 премирован за 2016 год в размере месячного фонда оплаты труда, а именно 79 062 рубля.

Распоряжением главы Зареченского сельсовета от 28.03.2017 года № 7-л ФИО4 премирован за 1 квартал 2017 года в размере 1 должностного оклада. С учетом уральского коэффициента размер премии составил 28 750 рублей.

Распоряжением главы Зареченского сельсовета от 04.07.2017 года № 39-л ФИО4 премирован за 2 квартал 2017 года в размере 1 должностного оклада. С учетом уральского коэффициента размер премии составил 28 750 рублей.

Распоряжением и.о. главы Зареченского сельсовета от 02.10.2017 № 68-л ФИО4 премирован за 3 квартал 2017 года в размере 1 должностного оклада. С учетом уральского коэффициента размер премии составил 28 750 рублей.

Распоряжением главы Зареченского сельсовета от 11.12.2017 № 75-л ФИО4 премирован за 4 квартал 2017 года в размере 1 должностного оклада. С учетом уральского коэффициента размер премии составил 28 750 рублей.

Распоряжением главы Зареченского сельсовета от 20.12.2017 года № 78-л ФИО4 премирован за 2017 год в размере месячного фонда оплаты труда, а именно 79 062 рубля.

Общая сумма начисленных ФИО4 премиальных выплат за выполнение особо важных и сложных заданий за период 2016-2017 годов составила 388125 рублей, выплачено (за минусом НДФЛ) за указанный период на основании данных распоряжений 337 668 рублей (в 2016 году - 168 834 рубля, в 2017 году - 168831 рубль).

Считают, что издание соответствующих актов о премировании и получении на основании них денежных средств свидетельствуют о совершении ФИО4 коррупционного правонарушения.

С учетом уточнения и увеличения исковых требований просили признать незаконным решение Совета депутатов Зареченского сельсовета от 27.04.2018 года №16 «О законности выплаченных премий главе муниципального образования Зареченский сельсовет ФИО4 за выполнение особо важных и сложных заданий за 2016 и 2017 годы», недействительными распоряжения главы Зареченского сельсовета (и.о. главы) от 17.03.2016 №12-л, от 01.07.2016 №35-л, от 03.10.2016 №49-л, от 06.12.2016 №59-л, от 12.12.2016 №62-л, от 28.03.2017 №7-л, от 20.12.2017 №78-л, от 02.10.2017 №68-л, от 11.12.2017 №75-л, от 04.07.2017 №39-л о премировании главы Зареченского сельсовета ФИО4, взыскать с ФИО4 в пользу Зареченского сельсовета Тоцкого района сумму незаконно полученных премиальных выплат в размере 337668 рублей, проценты за пользование денежными средствами в размере 46692, 84 рубля

В судебном заседании прокурор Тоцкого района Оренбургской области заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО4 – ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями прокурора не согласилась, просила в удовлетворении требований прокурора отказать.

Заявленные возражения обосновала тем, что полученные ФИО4 в период 2016-2017 годов премиальные выплаты в размере 337668 рублей предусмотрены Положением о денежном содержании главы муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, утвержденным решением Совета депутатов № 40 от 25.12.2014 года.

ФИО4 являлся главой Зареченского сельсовета, в связи с чем имел право издавать распоряжения о своем премировании.

Денежные средства на премирование главы сельсовета были заложены в бюджет на 2016-2017 годы, что свидетельствует об отсутствии факта причинения ущерба бюджету.

Также полагает, что прокурором пропущен 3 месячный срок исковой давности по требованию об оспаривании распоряжений о премировании, просила применить срок исковой давности.

Представитель администрации Зареченского сельского совета –ФИО3 в судебном заседании требования прокурора признал, полагая законными и обоснованными, просил удовлетворить.

Представители Совета депутатов Зареченского сельского совета, администрации муниципального образования Тоцкий район, ответчик ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От Совета депутатов поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором также указали, что требования прокурора поддерживают, просят удовлетворить.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд, заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Статьей 70 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункта 5 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», пункта 4 статьи 16 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 гола «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Согласно статьи 29 Устава муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, глава сельсовета является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава сельсовета исполняет полномочия Председателя Совета депутатов и возглавляет местную администрацию. Глава сельсовета избирается Советом депутатов сельсовета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на 5 лет.

Из материалов дела следует, в период 2016-2017 года ответчик ФИО4 являлся главой Зареченского сельского совета Тоцкого района Оренбургской области.

Избран на должность решением Совета депутатов муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области № 40 от 03.11.2015 года.

Решением Совета депутатов муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области № 40 от 25.12.2014 года утверждено Положение о денежном содержании главы муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района, которое определяет условия оплаты труда главы муниципального образования.

Согласно пункта 4 раздела 2 указанного Положения, глава муниципального образования премируется за общие результаты по итогам работы органов местного самоуправления за квартал и за год в целях обеспечения материальной заинтересованности в своевременном и качественном выполнении своих должностных обязанностей и повышения ответственности.

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается за фактически отработанное время. Размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий устанавливается главе муниципального образования – за квартал – в размере должностного оклада, по результатам работы за год – в размере месячного фонда оплаты труда главы муниципального образования.

Таким образом, учитывая, что глава муниципального образования избирается Советом депутатов, подконтролен населению и представительному органу муниципального образования (Совету депутатов), именно данный орган – Совет депутатов полномочен принимать решения о премировании главы муниципального образования по результатам его работы за фактически обработанное время.

Как следует из материалов дела, за период 2016 – 2017 года ФИО4 получены премиальные выплаты в общем размере 337 668 рублей (за минусом НДФЛ).

Основанием к выплате премиальных выплат послужили распоряжения главы (и.о.главы) Зареченского сельского совета Тоцкого района Оренбургской области от 17.03.2016 года № 12-л, от 01.07.2016 года № 35-л, от 03.10.2016 года № 49-л, от 06.12.2016 года № 59-л, от 12.12.2016 года № 62-л, от 28.03.2017 года № 7-л, от 20.12.2017 года № 78-л, от 02.10.2017 года № 68-л, от 11.12.2017 года № 75-л, от 04.07.2017 года № 39-л о премировании главы муниципального образования Зареченский сельсовет.

Уполномоченным органом – Советом депутатов, решения о премировании главы муниципального образования за указанный период не издавались.

Указанное Положение о денежном содержании не содержит положений о наделении главы муниципального образования издавать распоряжения о премировании самого себя (главы МО).

Согласно пункта 12 статьи 30 Устава, глава сельсовета наделен полномочиями разрешать вопрос о премировании исключительно назначенных им должностных лиц.

При указанных обстоятельствах, оспариваемые прокурором распоряжения главы (и.о.главы) Зареченского сельского совета Тоцкого района Оренбургской области от 17.03.2016 года № 12-л, от 01.07.2016 года № 35-л, от 03.10.2016 года № 49-л, от 06.12.2016 года № 59-л, от 12.12.2016 года № 62-л, от 28.03.2017 года № 7-л, от 20.12.2017 года № 78-л, от 02.10.2017 года № 68-л, от 11.12.2017 года № 75-л, от 04.07.2017 года № 39-л о премировании главы муниципального образования Зареченский сельсовет изданы неуполномоченным лицом (главой муниципального образования), что свидетельствует об их недействительности.

Таким образом, премиальные выплаты ФИО4 в период 2016-2017 годов в размере 337 668 рублей получены в отсутствии соответствующих распоряжений уполномоченного органа - Совета депутатов, что в силу положений части 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ свидетельствует о неосновательном обогащении ответчика ФИО4 и соответственно возникновении обязанности возвратить указанную сумму в бюджет Зареченского сельского совета.

Согласно части 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

По смыслу указанной нормы закона, спорные денежные средства, полученные ФИО4 не подлежат возврату при отсутствии недобросовестности с его стороны.

Между тем, суд полагает, что в данном случае имеет место недобросовестность со стороны ФИО4, выразившееся в том, что он, будучи, в том числе председателем Совета депутатов, в полномочия которого входит созыв заседаний Своета депутатов, формирование повестки дня (статьи 30,35 Регламента работы Совета депутатов, утвержденного решением № 257 от 29.10.2009 года), вопросы о своем премировании на разрешение Совета депутатов не выносил, единолично издавая соответствующие распоряжения за рамками полномочий, регламентированных законом, Уставом. 

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании указанных распоряжений недействительными, взыскании с ФИО4 в бюджет суммы полученных премиальных выплат являются законными и обоснованными.

Доводы представителя ответчика Вележинского - ФИО2 о пропуске прокурором срока исковой давности для предъявления требований, суд находит несостоятельными, поскольку 3 годичный срок исковой давности, предусмотренный положениями статьи 196 Гражданского кодекса РФ, прокурором не пропущен.

Учитывая, что суд пришел к выводу о взыскании с ответчика суммы неосновательного обогащения, требования прокурора о взыскании суммы процентов за пользование денежными средствами в силу положений части 2 статьи 1107 Гражданского кодекса РФ, рассчитанную по правилам статьи 395 Гражданского кодекса РФ с даты вынесения каждого распоряжения до 13.09.2018 года в общем размере 46 692,84 рубля являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Прокурором также заявлены требования о признании незаконным решения Совета депутатов Зареченского сельсовета от 27.04.2018 года №16 «О законности выплаченных премий главе муниципального образования Зареченский сельсовет ФИО4 за выполнение особо важных и сложных заданий за 2016 и 2017 годы».

Данные требования прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, указанное решение отменено решением Совета депутатов муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области № 27 от 15.08.2018 года по результатам рассмотрения протеста исполняющего обязанности прокурора Тоцкого района.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое решение отменено, а судебной защите подлежит только нарушенное право, оснований для удовлетворения требований прокурора в этой части, не имеется.

С ответчика ФИО4 также подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор в силу закона освобожден, в размере 7043, 60 рубля.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тоцкого района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Зареченский сельсовет, Российской Федерации к ФИО4, Совету депутатов Зареченского сельского совета Тоцкого района Оренбургской области, администрации МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать недействительными распоряжения главы (и.о.главы) Зареченского сельского совета Тоцкого района Оренбургской области от 17.03.2016 года № 12-л, от 01.07.2016 года № 35-л, от 03.10.2016 года № 49-л, от 06.12.2016 года № 59-л, от 12.12.2016 года № 62-л, от 28.03.2017 года № 7-л, от 20.12.2017 года № 78-л, от 02.10.2017 года № 68-л, от 11.12.2017 года № 75-л, от 04.07.2017 года № 39-л о премировании главы муниципального образования Зареченский сельсовет.

Взыскать с ФИО4 в пользу бюджета Зареченского сельского совета Тоцкого района Оренбургской области сумму полученных премиальных выплат в размере 337668 рублей, проценты за пользование денежными средствами в размере 46692, 84 рубля.

В удовлетворении остальной части требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области отказать.

Взыскать с ФИО4 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 7043, 60 рубля.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тоцкий районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2018 года.

Судья Сайфутдинова В.Г.