УИД 31RS0002-01-2021-002708-98 дело № 12-167/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Белгород 30 июля 2021 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Петров М.С. (

<

...>),

представителей Белгородской таможни – ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление начальника ТП МАПП Нехотеевка Белгородской таможни ФИО4 от 25 мая 2021 года, вынесенное в отношении ФИО3, (данные о личности) 

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника ТП МАПП Нехотеевка Белгородской таможни ФИО4 от 25 мая 2021 года ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В поданной в суд жалобе Бережной просил отменить такое постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, в совершении которого он признан виновным.

На рассмотрение жалобы Бережной и его защитник Сапрыкина, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, о переносе слушания не заявили. При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу как в отсутствие лица, её подавшего, так и его защитника.

Представители Белгородской таможни – Пистуненко и ФИО2 настаивая на законности и обоснованности оспариваемого постановления, просили оставить его без изменения, а жалобу Бережного без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении №10101000-504/2021 (в настоящем решении указаны ссылки на листы материалов упомянутого дела – далее л.д.), прихожу к следующим выводам. 

Из оспариваемого постановления начальника ТП МАПП Нехотеевка Белгородской таможни ФИО4 от 25 мая 2021 года следует, что 3 мая 2021 года в 9 часов 43 минуты на ТП МАПП Нехотеевка Белгородской таможни (Белгородская область, Белгородский район, 705 километр федеральной автодороги Москва-Симферополь) был выявлен гражданин Украины ФИО3 – водитель зарегистрированного в Украине грузового транспортного средства марки «Рено» г/н (номер обезличен) с полуприцепом марки «Кроне» г/н (номер обезличен), принадлежащего фирме перевозчику ООО «TRANS-TOWN» (Украина), который по маршруту Россия (г. Москва) – Украина (г. Николаев) осуществлял международную автомобильную перевозку груза третьего государства, принадлежащего получателю «DAN-STEN Sp.z.o.o» (Польша), без специального разрешения при осуществлении двухсторонней перевозки груза третьего государства, предусмотренного Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ (в ред. ФЗ от 08.12.2020 № 398) (л.д. 55).

Установленные в постановлении обстоятельства правонарушения в полной мере подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: 

- соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении, в котором должным образом зафиксировано место, время совершения и событие административного правонарушения (л.д. 1-7);

- копией международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 30 апреля 2021 года и таможенной декларации №10131010/300421/0279821, согласно которым: грузоотправителем товара является ООО «МИР СТАЛИ» (Россия); место погрузки – Россия; грузополучателем товара является «DAN-STEN Sp.z.o.o» (Польша); место разгрузки – Украина; фирма перевозчик ООО «NRANS-TOWN» (Украина) (л.д. 10); 

- копией свидетельства о регистрации в Украине грузового автомобиля «Рено» г/н (номер обезличен) с полуприцепом марки «Кроне» (номер обезличен), принадлежащего ООО «NRANS-TOWN» (Украина) (л.д. 23);

- письменными объяснениями гражданина Украины ФИО3 о том, что 3 мая 2021 года в 10 часу осуществляя международную автомобильную перевозку груза, принадлежащего получателю «DAN-STEN Sp.z.o.o» (Польша), по маршруту из России в Украину, он в качестве водителя вышеупомянутого грузового автомобиля прибыл в ТП МАПП Нехотеевка Белгородской таможни, где при проведении транспортного документального контроля не предъявил российское разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки груза третьего государства, ввиду необеспечения его таким разрешением руководителем организации (л.д. 19);

- копией паспорта гражданина Украины, выданного на имя ФИО3 (л.д. 21), и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении действиям Бережного дана неверная квалификация по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее Федеральный закон № 127-ФЗ) иностранный перевозчик - иностранное юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему транспортное средство для перевозок грузов или пассажиров (абз 4 ст. 1); международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств (абз 5 ст. 1); двусторонняя международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством, принадлежащим российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства или с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, с территории иностранного государства, в котором зарегистрировано указанное транспортное средство, на территорию Российской Федерации или с территории Российской Федерации на территорию этого иностранного государства (абз 6 ст. 1); международная автомобильная перевозка с территории или на территорию третьего государства - перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства (абз. 7 ст. 1); груз третьего государства - груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или физическое лицо, являющееся гражданином государства, отличного от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или лицо без гражданства, имеющее место жительства в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства (абз. 14 ст. 1).

Пунктом 2 ст. 2 указанного Федерального закона определено, что международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями. 

Пунктом 1 ст. 2 того же Федерального закона предписано, что вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств. 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Критериев и порядка определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза, утвержденных приказом Минтранса России от 28 июля 2020 г. N 258, к двусторонней перевозке относится перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ, выполняется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений.

В соответствии с п. 1 Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, утвержденных Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 259 (далее – Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств), выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учетом особенностей, указанных в пунктах 2 - 12 настоящих Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств.

Подпунктом «б» пункта 3 Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств предусмотрено, что Международная товарно-транспортная накладная, оформленная для выполнения перевозки грузов третьих государств, должна подтверждать: при выезде транспортного средства с территории Российской Федерации - разгрузку транспортного средства в государстве его регистрации. Подтверждением разгрузки транспортного средства в государстве его регистрации является указание в накладной наименования государства разгрузки транспортного средства, соответствующего наименованиям государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика. При этом в накладной в качестве государства погрузки транспортного средства, государства составления накладной и государства, в котором грузоотправитель зарегистрирован в качестве юридического лица, или является его гражданином, или является лицом без гражданства, имеющим на его территории место жительства, должна быть указана Российская Федерация. Указанное в накладной наименование государства, в котором владелец груза и (или) грузополучатель зарегистрированы в качестве юридических лиц, или являются его гражданами, или являются лицами без гражданства, имеющими на его территории место жительства, относится к третьему государству, отличному от наименования государства разгрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика.

Подпунктами «б», «в» пункта 10 Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств предписано, что для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений, иностранный перевозчик предоставляет любой из следующих документов (комплектов документов): 

- накладная, соответствующая положениям подпункта «а» (или «б») пункта 3 Особенностей, и разрешение, соответствующее положениям и пункта 8 Особенностей;

- накладная, соответствующая положениям подпункта «а» (или «б») пункта 3 Особенностей, и поручение, соответствующее положениям пунктов 4 и 5 Особенностей, за исключением случаев, когда погрузка либо разгрузка зарегистрированного в иностранном государстве, не входящем в ЕС и ЕАСТ, транспортного средства, выполняющего перевозку груза третьего государства, осуществляется в иностранном государстве, не входящем в ЕС и ЕАСТ.

Пунктом 11 Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, при непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям пунктов 4 - 9 Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ наступает за осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения, и влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Анализ вышеприведенных нормативных предписания, а также установленных на основании имеющихся доказательств фактических обстоятельств правонарушения, нашедших отражение в оспариваемом постановления, позволяет констатировать, что водитель зарегистрированного в Украине транспортного средства – Бережной (Украинский перевозчик) без разрешения, предусмотренного ФЗ от 24.07.1998 № 127-ФЗ (в ред. от 08.12.2021 № 398-ФЗ) осуществлял именно двустороннюю международную автомобильную перевозку (по маршруту Россия – Украина) груза третьего государства (Польши).

Эти обстоятельства, а также отсутствие обязательного разрешения на перевозку груза третьего государства, которого у Бережного не было, фактически в жалобе не оспариваются. 

Вместе с тем, выполнение украинским перевозчиком (на транспортном средстве, зарегистрированным в Украине) перевозки с территории Российской Федерации (место погрузки) на территорию Украины (место разгрузки) груза третьего государства (Польши) без соответствующего разрешения, не может свидетельствовать об осуществлении международной автомобильной перевозки груза с территории Российской Федерации на территорию третьего государства, поскольку Украина (страна разгрузки груза) в конкретном случае не является третьим государством в свете положений, изложенных в абз. 7 ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ.

В этих условиях действия Бережного не могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 11.29 УК РФ, поскольку фактически он не осуществлял международную автомобильную перевозку груза с территории Российской Федерации на территорию третьего государства. 

Учитывая, что ч. 1 и ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, а переквалификация действий виновного лица не усиливает административное наказание и не ухудшает его положение, деяние Бережного подлежит переквалификации на ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ – осуществление международной автомобильной перевозки без разрешения, если такое разрешение обязательно. 

Именно такая квалификация действий Бережного соответствует изложенным в оспариваемом постановлении обстоятельствам совершенного им правонарушения, установленным на основании совокупности собранных доказательств.

С учетом изложенного, доводы жалобы об отсутствии в принципе события административного правонарушения по конкретному делу, а также отсутствии в действиях Бережного состава административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность, являются несостоятельными.

Порядок привлечения Бережного к административной ответственности не нарушены, а срок давности привлечения не истек.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

С учетом переквалификации действий Бережного на ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, характера совершенного им административного правонарушения, данных о его личности, сведений о его материальном положении, а также отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю, что реализацию задач административной ответственности (ст. 1.2 КоАП РФ) и достижение целей административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ) обеспечит применение наказания в виде штрафа в минимальной размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, о снижении штрафа, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление начальника ТП МАПП Нехотеевка Белгородской таможни ФИО4 от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО3 – изменить.

Переквалифицировать действия ФИО3 на ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В остальной части постановление начальника ТП МАПП Нехотеевка Белгородской таможни ФИО4 от 25 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья М.С. Петров