Дело № 2а-104/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Городовиковск 22 апреля 2024 года 

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего: Чурюмовой К.А.,

при секретаре: Лещевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Городовиковского района Республики Калмыкия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Пушкинского СМО) о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, ссылаясь на следующее. 

Прокуратурой района в декабре 2023 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в здании Пушкинского сельского Дома культуры Республики Калмыкия (далее по тексту – Дом культуры), по результатам которой установлено, что объекту присвоена 2 категория опасности, однако со стороны администрации Пушкинского СМО РК требования законодательства в сфере противодействия терроризму не исполняются. Здание Дома культуры не обеспечено охраной, системой охраны, системой оповещения и эвакуации людей. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района от 14 декабря 2023 года в адрес главы Пушкинского СМО РК внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму в Доме культуры. По результатам рассмотрения указанного представления дан ответ о том, что со стороны СМО приняты меры к устранению и недопущению впредь подобных нарушений. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, главе администрации объявлено замечанию. 

В связи с этим просит суд признать бездействие администрации Пушкинского СМО РК по непринятию мер к устранению нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму незаконным. 

Обязать администрацию Пушкинского СМО РК в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>, охраной сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны, оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

В судебном заседании старший помощник прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия Шорваев Д.Б. заявленные требования поддержал полностью и просил признать незаконным бездействие административного ответчика по соблюдению требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), обязав их устранить допущенные нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки. 

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, от главы администрации Пушкинского СМО ФИО1 поступило заявление, в котором она просила рассмотреть дело в её отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований не возражала. 

В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. 

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. 

В силу положений ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной пасти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

Статьей 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35 "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 176, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях). Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации. 

Как установлено судом из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Городовиковского района проверки установлено, что собственником Дома культуры является администрация Пушкинского СМО РК, данному объекту присвоена 2 категория опасности, однако со стороны администрации муниципального образования требования законодательства в сфере противодействия терроризму не исполняются. Здание Дома культуры не обеспечено охраной, системой оповещения и эвакуации людей.

Отмеченные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку негативно влияют на обеспечение безопасности граждан, находящихся на территории вышеназванного объекта. Профилактика правонарушений, в том числе терроризма в населенных пунктах, является основной задачей органов местного самоуправления. Нарушение законов в данной сфере во многом способствует распространению проявлений террористического характера. 

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым административное исковое заявление прокурора Городовиковского района удовлетворить, поскольку Администрацией Пушкинского СМО РК не принимаются меры по обеспечению Дома культуры охраной сотрудниками частных охранных организаций, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по антитеррористической защищенности объекта культуры.

Обязать администрацию Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить сельский Дом культуры, расположенный по адресу: 

<

адрес>, охраной сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны, оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2024 года. 

Судья К.А. Чурюмова